佛山低空飞跃“三部曲”①：从单打独斗到抱团发展，从1到N的探索

南方财经全媒体记者吴蓉 佛山报道

继8月印发《佛山市推动低空经济高质量发展实施方案（2024-2026）》（简称“三年实施方案”）之后，11月21日，佛山低空经济又落下重要棋子。当天，佛山市首次聚焦低空经济高质量发展举行大会，由10家佛山企事业单位共同发起的佛山市低空经济发展协会也在会上宣告成立。

至此，佛山低空经济发展的底座迎来了政府与民间力量的双引擎，从企业单打独斗转入政企研抱团发展的阶段。

协会副会长单位、佛山合能物联软件开发有限公司总经理梁盛伦告诉南方财经全媒体记者，佛山制造业基础雄厚，飞行器产业用到的通用零部件很大一部分都可以由佛山供应，但之前多是市场自发行为，体量小且没有城市影响力，没有形成完整的产业链和生态链，也没有诞生大的企业。本次大会的召开以及协会的成立，给市场“喂了一颗定心丸”，大家的方向更清晰，信心也更足，有助于佛山低空产业的集聚、协同发展。截至记者发稿之时，已经有超过30个会员企业入会。

而在外界看来，加注低空经济对于佛山来说也是一个全新的开始。低空经济具有科技含量高、创新要素集中、数实深度融合、产业先导等特征，已成为新质生产力的典型代表，全球低空经济市场规模有望超过60万亿元。佛山作为制造业大市，在低空基础设施、低空应用端、低空配套服务和飞行器制造方面拥有良好的基础。此时跃升低空经济，不是从0到1，而是从1到N，想象空间较大。

在全国较早探索低空应用

从政策出台的时间来看，佛山属于全国聚焦低空经济发展的第二梯队，但其低空应用的历史却可以追溯到更早的时候，其在城市管理领域探索的无人机治理模式属于全国领先。

2021年，南海区开始在“空天地”一体化社会治理体系建设开展探索。借助无人机在百米低空中开展交通、环保、电力、施工等方面巡查，构建“天上看、空中拍、地上巡”的智能感知-快速应急处理社会治理模式；2022年，南海区还出台全国首个规范无人机应用于行政执法的指导意见，填补了国内无人机执法相关领域的空白。

今年6月，顺德区也建立了“5G+AI”无人机城市管理系统，在全区共部署建设了34个固定式无人机机场和四个移动式无人机场，全面覆盖十个镇街。通过无人机搭载的各类监测设备，构建起区域内全视角、全地形、周期性监测。

在低空应用方面的先行先试，让城市建设、生态治理成为佛山低空经济的第一落点，也是下一阶段佛山做大做强低空经济的主发力方向。

佛山市低空经济高质量发展大会上发布了18项低空应用场景需求清单，涵盖了低空巡检、环境监测、交通出行、城市管理、低空文旅、物流配送、应急救援以及飞行培训等多个领域，但仍以城市建设、生态治理等公共服务为主，需求项目达到8个。

不过，这份需求单也反映出一些新的发展趋势，比如低空旅游。佛山市文广旅体局发布的需求就是精品旅游航线，其谋划南海区西樵山—平沙岛、顺德区华侨城—渔人码头的低空特色旅游航线，提供高端休闲旅游体验；规划研究设立郴州-韶关-佛山等跨省文旅航线，打造全国低空经济区域协同发展样板。

“目前佛山在无人机应用于文旅方面仍处于起步状态，但潜力很大。以西樵山景区为例，无人机技术可被用于执行实时航拍任务，还能用于景区内的物流配送。”广东世寰智能科技有限公司市场总监卢凯认为，良好的人口消费、收入基础，将有力支撑佛山低空飞行、低空旅游观光等新消费业态兴起。

“文旅和政务也是我们两个主要发展方向。”梁盛伦告诉南方财经全媒体记者，这次发布的需求清单，还有8月发布的三年实施方案，让企业知道该往哪个方向去发力和发展。而协会的成立则将让企业从单打独斗变成抱团发展。

以基础设施为例，要让无人机“飞”起来的一个关键是空域的审批，如果企业个体单独去申请，时间成本较高，也会造成资源的浪费，通过协会的搭线，会员企业就可以实现资源共享，以低成本完成产品的场地测试。这样的抱团才能营造适合产业快速发展的生态。

作为协会第一届会长单位，中国移动广东公司佛山分公司相关负责人介绍，协会将积极联合季华实验室等科研机构，加强产学研用协同创新；积极携手投融资机构、产业生态，构建低空经济朋友圈，实现能力互补、项目共建、资源共享。

佛山市发改局相关负责人也表示，下一步，政府会与协会一起，大力促进供需对接，并持续更新发布供给需求清单。同时，在政策服务方面将给予支持，鼓励建设示范引领项目，推动低空新基建项目谋划。

基础底座已构建

低空经济持续腾飞，离不开坚实的基础设施和系统的管理服务，这是低空经济发展的底座。从当天大会上15家本地企业提供的应用场景供给清单上，可以看出佛山低空经济的基础底座已经构建起来，尤其是在低空基础设施、低空应用端、低空配套服务和飞行器制造方面拥有良好的基础。

以基础设施为例，中国移动广东公司已初步建成具有运营商特色的低空数智化发展体系，已建成全球最大的北斗基准站网络和首批5G-A网络，实现厘米级高精度定位，这一网络正是顺德区“5G+AI”无人机城市管理系统的基础；另外，中国移动广东公司还汇聚低空通信、低空感知、空域管理等九大能力，面向产业伙伴提供低空标准化平台、低空设施综合集成等服务。此外，佛山交通投资集团、中国联合网络通信集团有限公司佛山市分公司也可提供低空经济基础设施投资建设和运营管理服务。

制造方面，低空飞行器零部件有70%～80%与新能源汽车、家电重合，而作为我国重要的制造业基地，佛山在动力电池及材料、电机、铝合金、陶瓷基材等轻量化新材料等方面基础扎实。这是佛山发展低空经济，参与大湾区低空产业集群的核心竞争力。如果佛山聚焦低空制造领域，重点发展材料和零部件产业，能够与大湾区其他城市产生更好的协同带动效应。而在当地企业家看来，通过进入产业链的锻炼，再孵化一个大企业是相对容易的。

不过，受访企业也认为，佛山在龙头企业、基础设施和人才方面短板同样明显。

鉴于此，三年实施方案将从重点布局低空制造产业新赛道、谋划建设低空飞行保障新基建、科学培育低空应用领域新业态、协同开创低空经济发展新局面四个方面着力。

当天的大会上，佛山市政府副秘书长郭明强再次介绍，佛山将深入推进低空经济发展，推动本地企业做大做强，提升低空产业核心竞争力，打造低空经济发展生态；进一步加强低空基础设施建设，完善通用机场、起降场、起降点等设施布局，分类划设低空空域，为低空应用创造有利条件。同时深挖低空发展潜力，研究设立文旅航线，打造更多创新性、吸引力的应用场景，满足多样化市场需求。

此外，佛山还将加强与粤港澳大湾区城市交流合作，主动融入湾区低空经济产业集群，实现资源共享、优势互补，推动大湾区低空经济协同发展，共同打造具有全球竞争力的低空经济产业高地。

广东省低空经济专班办公室代表亦回应，省专班也将支持佛山加大科技研发投入，推动关键技术研发和成果转化，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的低空经济企业；支持佛山加强与广州、深圳、珠海等地市的交流合作，加快应用场景培育和产业资源导入，推动形成低空制造和服务融合、应用和产业互促的发展格局；支持佛山协调推进空域改革，优化完善低空飞行管理制度，规划建设低空基础设施，为全省低空经济发展探索形成一批改革创新成果。

“佛山的优势很明显，只要零部件基础优势在，佛山发展低空经济就不用担心。”中国航空研究院首席专家、英国皇家航空学会会士舒振杰如是说。