打破割裂统筹城与乡，城乡融合发展县域是关键丨中央经济工作会议深解读

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。

会议提出明年要抓好的九项重点任务，其中第六项是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。

会议要求，严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。

南京林业大学农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者表示，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也是解决新时代我国发展不平衡不充分问题的有力途径。会议将“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”单独列为一项重点任务，体现了党中央对依靠城乡融合发展解决“三农”问题的高度重视。与此同时，城乡融合发展有助于缩小城乡差距和区域差距，促进社会公平正义，增强国家的整体实力和竞争力。

城与乡不再割裂

与前几年有所差异，今年中央经济工作会议将“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”单列为明年经济工作的一项重点任务，将“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力”作为另一项重点任务。在去年的中央经济工作会议对下一年重要经济工作的部署中，第六项是抓好“三农”工作，第七项是推动城乡融合、区域协调发展。

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任、研究员贾若祥向21世纪经济报道记者表示，这种部署变化更加强调了工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，提高了发展的整体性和协调性。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

贾若祥表示，新型城镇化的深入推进离不开乡村全面振兴，乡村全面振兴也离不开新型城镇化，城和乡、工和农不是割裂的，而是互促互进的，推进中国式现代化，就需要加快促进城乡融合发展，促进生产要素在城和乡、工和农之间顺畅流动，加快补齐乡村发展和农业发展中的突出短板，在城乡融合发展中实现农业强、农村美、农民富，同步实现农业农村现代化。

高强表示，促进城乡融合发展，就要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴“两大战略”，通过深化改革，打破城乡界限，促进城乡在经济发展、社会进步、文化繁荣等方面的深度融合，实现资源共享、优势互补和协同发展。

高强认为，在中国式现代化的进程中，城乡融合发展对于促进区域协调发展也具有重要意义。城乡融合发展有助于缩小城乡差距和区域差距，促进社会公平正义，增强国家的整体实力和竞争力。

县域是城乡融合发展的关键

会议强调，发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。

贾若祥表示，在推进新型城镇化进程中，有两种形态非常值得关注，一类是人口规模非常巨大的超大特大城市，由于人口规模巨大，城市面临交通拥堵、资源紧张、环境污染等一系列大城市病问题；另一类是位于城之尾、乡之头的县域，县域作为联城接乡的纽带，在推进新型城镇化和乡村全面振兴中发挥特殊作用。

都市圈则是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

贾若祥表示，下一步，我国将按照“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念，不断完善现代化都市圈、超大特大城市的现代化治理体系，不断提升现代化治理能力，逐步化解超大特大城市的大城市病问题，更好满足超大特大城市居民对美好生活的需要。

会议还提出，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。

高强表示，兴业、强县、富民一体发展，实质上是统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的重要内容，也是这些内容在县域层面落实落地的重要体现。兴业、强县、富民一体化发展的关键是发展县域富民产业。这类产业突出表现为县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业。壮大县域富民产业是推进乡村全面振兴、加快新型城镇化、促进城乡融合发展的重要举措。

高强认为，县域作为国民经济的基本单元，既是城镇化的重要组成部分，也是城乡融合发展的关键支撑，是率先破除城乡二元结构、推进城乡融合的关键场域和契合单元。县域经济是中国经济体系的重要组成部分，其发展对于推动区域经济均衡、促进城乡融合发展具有重要意义。

贾若祥表示，下一步将扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城产业发展、市政公用、公共服务等短板，大力发展县域富民产业，满足农业转移人口到县城就业安家需要，更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴。

城镇是集聚人口和集聚产业的重要空间载体，整体来看，下一步要推进新型城镇化和城乡融合相关工作，贾若祥认为有三点需要把握。

一是要高质量“聚人”，把推进农业转移人口市民化放到首要位置，高质量推进农业转移人口全面融入城市。要深入贯彻了以人民为中心的发展理念，将新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，这既有利于提升新型城镇化质量，又有利于推进乡村全面振兴，实现城乡之间深度融合发展。

二是要高质量“聚产”，把因地制宜发展新质生产力作为重要任务，加快构建现代化产业体系。发挥城市科技资源富集的优势，以科技创新引领新质生产力发展，促进科技创新和产业创新深度融合，加快构建现代化产业体系，不断提升高质量发展内生动力。

三是要高质量推进“产城融合”，大力发展县域富民产业。一方面要立足县域的资源禀赋，充分发挥县域的比较优势，结合国家因地制宜发展新质生产力的要求，发展与县域资源禀赋相适应的产业。另一方面，要突出富民导向，发展密集使用本地劳动力特别是农村劳动力的产业，提供尽可能多的就业机会，使县域居民尤其是农村居民能够通过就业获得相应的收入。