社论丨大力提振消费，全方位扩大国内需求

近日召开的中央经济工作会议提出，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

需求不足是问题的主要根源，尤其是外部不利影响加深，需求不足的挑战会更大。因此，会议提出了明年具体的经济社会发展预期目标，即要求明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。将物价稳定、国际收支平衡以及居民收入增长提升到与稳增长、稳就业同样的高度，最终实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合，可以看出有较强的反通缩目标。

针对需求不足的突出问题，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求成为明年经济工作的首要任务。服务于这个重点任务，会议提出了明年实施更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策，这是一个体现更加积极有为的扩张性的政策组合。因为从“扩大国内需求”上升为“全方位扩大国内需求”后，明年扩大内需需要财政与货币政策加力加量。

在财政方面，明确将会提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用，向市场传递了很强的政策信号。尽管目前市场仍然猜测赤字率将会到什么水平，但是，从去年经济工作会议的“扩大有效益的投资”，到今年会议提出“提高投资效益”，将有利于加快政府项目的落地。因为要求投资有效益的前置条件可能会限制一些短期内可能无法实现效益的重要项目落地，地方政府投资主体与审批部门很难在投资前就判断“有效益”，万一短期内没有效益则可能会承担风险，所以，提高赤字率以及增加各项债务发行，配合适当宽松的投资要求将会提高投资效率。

在货币政策方面，时隔十多年再次回归“适度宽松”的水平，提出适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配等要求。向市场传递了积极明确的信号，尤其是货币政策要与价格总水平预期目标匹配，给了货币政策更大的想象空间，有利于提振市场信心，稳定市场预期。

会议明确着力提振内需特别是居民消费需求，表明全方位扩大内需以居民消费为主、投资为辅的思路。国内需求不足问题突出，主要是消费需求不足。会议提出要实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，扩大服务消费等。在投资方面，强调要更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资，以政府投资有效带动社会投资。其中，继续大力实施城市更新，包括加力实施城中村和危旧房改造等。

与此前不同，此次会议在强调推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级，同时还提出将适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。此外，会议也提到将制定促进生育政策，扩大普惠养老服务等。扩大政府在公共服务与社会保障方面的民生支出，减少居民为了避免养老、医疗等不确定性而进行的强制储蓄，这有利于改善居民预期，提振居民消费信心。这些政策回应了社会呼声，扩大居民消费与增加民生投入是一体两面，缺一不可，最终助力实现经济发展从投资驱动向消费驱动的转型。