东盟观察｜大华银行梅可嘉：东南亚能源转型需要私人资本介入，有效政策必须先行

21世纪经济报道记者吴斌 上海报道

面对日益严峻的气候挑战，近期《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）达成了一项来之不易的协议：各国同意由富裕国家牵头，每年提供3000亿美元资金，帮助较贫穷国家应对气候变化的影响。

3000亿美元能做什么？在大华银行集团企业可持续发展业务主管梅可嘉看来，这笔钱并不算多，发展中国家不能坐等发达国家提高其标准，需要从内部提出解决方案，更加需要相关政策的加持。据亚洲开发银行估计，仅东南亚每年就需要2100亿美元才能满足该区域的可再生能源转型。

梅可嘉强调，由于东南亚的GDP增长伴随着惊人的碳排放，东南亚国家对可再生能源的投资需求更加迫切。中国、印度等国家正在通过支持低碳的相关政策激励国内绿色产业的发展，而东南亚国家则有可能因为无法达到欧洲日益严苛的环保要求，导致该区域错失增长机会。

COP29高度重视私营资本解决方案以及各个国家对加快东南亚能源转型的承诺，但私营资本能否参与取决于其商业性。梅可嘉提醒，投资和借贷都必须具有经济可行性，而这只有在监管政策创造有利环境的情况下才能实现。

东南亚面临紧迫问题

国际能源署数据显示，自2007年以来，许多发达经济体在其GDP持续增长下，碳排放量却一直在减低。这种GDP与排放量脱钩的现象在新兴经济体中虽然没有那么突出，但也十分明显。例如，目前中国的经济规模是1990年的14倍，但排放量却只有当时的5倍。非洲和拉丁美洲的经济活动也与碳排放呈现不同增长趋势。然而遗憾的是，东南亚的GDP和排放量增长速度几乎相同。

事实上，东南亚在可再生能源领域的产能建设尚不足以满足需求，其主要能源仍然是煤炭。梅可嘉表示，能源是碳排放大户，因此东南亚需要快速采用可再生能源推动两者脱钩。这其中的利害关系可能已众所周知，但需要再重申一次。到2100年，东盟的GDP可能因气候变化风险而损失11%；洪泛区居住着 8700万人；受极端天气事件影响最严重的20个国家中，东盟国家就占了五个。

东南亚继续依赖化石燃料的常见原因包括能源安全、保障就业等，但在顾及这些方面的同时，梅可嘉强调，也需要考虑气候变化带来的长期风险（包括洪水、干旱和高温），粮食安全和公共安全也会面临威胁。

有效政策必须先行

虽然私营资本在能源转型中发挥着作用，但却无法独自承担这一重任。梅可嘉强调，气候变化是一个全球性问题，因此需要集体解决。如同在公共卫生、工作场所安全、教育和平等领域所印证的，社会经济的正面发展同样离不开政策和法规的推动。凡是实现经济增长与碳排放脱钩的经济体，均是通过强制性法规、经济激励措施、自愿行动、税收和政府服务相结合来实现这一目标。

在中国，政府对能源、交通、建筑和工业部门都提出了强制性要求。中国在减缓火力发电发展步伐的同时，也在以世界领先的速度增加可再生能源的产能。2024年上半年，中国新增可再生能源发电能力133.3吉瓦，增幅达25%。相比之下，化石燃料新增发电能力18.3吉瓦，下降了30%。

中国还通过可再生能源生产和电动汽车购买补贴以及优惠税收待遇，鼓励和推动可再生能源发电能力的发展。值得注意的是，中国还对化石燃料征税，建立了强制碳市场和自愿碳市场。梅可嘉表示，中国能源转型的成功使其成为了诸多研究和分析的焦点，所有这些都表明通过政策和规划可以发挥出整个生态系统的合力。

衡量气候变化进展的方法很多。梅可嘉表示，我们可以查看碳排放量及每年的变化情况、统计在减缓和适应气候变化方面或在可再生能源能力方面的支出，还可以测量海平面、降雨量、气温和极端天气事件的数量。这些指标都是取得进展的重要标志，并将继续发挥着重要作用。但它们都是滞后指标，只能表示行动取得的成果大小。

在梅可嘉看来，为引导个人和机构行动制定的政策框架是先行指标，它也可能是最重要的进展标志。从这个角度看，包括东南亚国家在内的全球大多数国家都处于落后状态。独立科学研究机构项目《气候行动追踪》（Climate Action Tracker）显示，一般政府的公开意图与政策或行动之间存在着巨大差距。无论发展中国家或发达国家, 许多国家实现净零目标的政策被评为“不足”或“严重不足”，因此迫切需要缩小意图与行动之间的差距。

在COP29，能源转型得到了高度关注，包括发展可再生能源、升级和改善输配电、提高终端能源使用效率等需求。能源转型需要投入大量资金，但由于COP29达成的3000亿美元融资协议与实现净零目标预计所需的每年1.3万亿美元相比还有差距，如何推动更多私营资本进入这一领域是一大重要考量。梅可嘉认为，对能源转型的基础设施投资需要大规模的境内与各国政府之间的跨境介入，部分也可以通过鼓励实体经济体降排减碳而实现。

梅可嘉表示，合适的政策环境有助于加快实体经济加大对现有减排技术和解决方案的投入。这些技术和解决方案在不限制经济增长的前提下，帮助我们将全球变暖控制在1.5摄氏度以内。

展望未来，梅可嘉预计各国将在COP30上宣布更加积极和一致的目标与计划。当前我们需要落实好基础工作，以此加快进度，弥补错失的机会。