省政协委员牛保庄：建议组建“中字头”“粤字头”人工智能集团丨2025广东两会

南方财经全媒体记者吴佳楠   广州报道

2024年被认为是AI应用元年。在经历过一年的大浪淘沙后，广东人工智能产业加速成长。目前，广东全省人工智能核心产业规模已超过1800亿元，在六年内获得超六倍增长，人工智能发明专利授权量全国第一。随着广东人工智能产业的强势崛起，进一步推动人工智能产业链协同发展，成为业内关注的焦点。

1月14日，政协第十三届广东省委员会第三次会议在广州开幕。广东省政协委员、华南理工大学教授牛保庄向大会提交了两份有关人工智能产业发展的提案，包括《凸显“群主”作用，推动大湾区人工智能产业冲补强工程》《关于支持我省人工智能初创企业进军海外市场的建议》。 

牛保庄在接受南方财经全媒体记者采访时表示，广东在人工智能产业链完整性、强韧性和发展性上构建了坚实基础，但在产业链、供应链上，仍面临质量登高与数量普及的双重难题，在突破性创新性上仍亟待加强，初创企业面临国内市场竞争激烈的现实条件下，盈利模式不清晰，应鼓励企业与海外市场开展多元化合作，寻找出海机遇。

广东省政协委员、华南理工大学教授牛保庄，摄/广东经视记者 王沛然

亟待涌现AI产业圈链“群主”企业

南方财经：今年两会，你有两个提案都跟人工智能产业相关，为什么你会着重关注人工智能话题？

牛保庄：我们做了充分的业界调研，发现粤港澳大湾区人工智能产业链供应链不够强，需要政策支持和产学研之间的合力共振，另外，我们在科研中也发现，针对人工智能产业链上的各个利益相关者做决策时最主要的诉求有些还得不到重视，所以在今年带来的两个提案分别聚焦人工智能产业的发展，对内要充分利用粤港澳大湾区优势，锻造人工智能产业链供应链韧性，对外要聚焦人工智能应用型初创企业面临的国内激烈竞争难题，应借助国内国际双循环的新发展格局鼓励初创企业“走出去”。

南方财经：你认为当下广东发展人工智能在产业链上面临哪些问题待解？

牛保庄：尽管广东近年来出现了许多诸如华为、文远知行、云天励飞等AI产业链上的亮点企业，但从全盘看，只有极少数有引导全产业链的实力和影响力的链主，整体“链长”还不够强。同时，人工智能供应链会遇到许多“卡脖子”难题，在这方面的政策倾斜和资金支持较多，但对于供应链上真正的薄弱环节，投得不够精准，甚至造成无效率的损耗，导致中间薄弱环节没有补上。

更重要的是，AI被公认为企业竞逐的下一个战场，目前跨境电商、平台经济、数字化转型等底层技术支持，都需要AI支撑，所以它不仅是自身的产业链条，更会产生基于人工智能的圈层，但现在整体圈层的协同共振效率不高。因此，有必要组建“中字头”“粤字头”人工智能集团，赋予其半官方地位，有利于与政府部门对接，形成AI产业圈链的“群主”企业，对粤港澳大湾区人工智能产业的发展进行统一规划、整体部署与顶层设计。

其次，在“中字头”“粤字头”人工智能集团的基础上，进一步引导民营“专精特新”智能企业从“链主”升级为“群主”，既要在产业链初始阶段做好“群主”引领，又要在成熟阶段扶持市场导向的新“群主”，进行接力棒交接，这样整体的生态才能打造起来。同时，人工智能产业是很烧钱的，不应简单地以盈利性作为投资指标，需要创新性改变人工智能圈层投资的指标，比如用专利技术拥有量等有利于锻造产业链圈层韧性的指标，以此降低企业的融资门槛。

鼓励应用型初创企业寻找出海机遇

南方财经：应用型初创企业在国内人工智能市场发展面临哪些挑战？

牛保庄：粤港澳大湾区的人工智能初创企业大多专注于大模型的多元化应用开发，国内市场竞争激烈，同质化严重，盈利较难，多数AI初创企业依赖政府补贴和风投融资维持运营，处于科普产品、培育用户和抢占市场份额阶段，盈利目标尚未明确，信贷偿付能力弱。但海外发达市场和非洲、印尼等对华友好市场支付意愿更强，付费文化更成熟，商业机会更大。要重视国内国际双循环相互促进的作用，当越来越多以人工智能底层技术开发的新产品卖到海外市场时，不仅有利于增强初创企业盈利性后再反哺自身技术水平提高，同样有利于增强技术话语权和国际竞争力。

南方财经：应用型初创企业容易面临资金、人才缺乏等问题，广东孵化人工智能初创企业发展，有哪些优势？如何支持人工智能领域的初创企业拓展海外市场？

牛保庄：广东拥有得天独厚的优势，一是支持初创企业发展的金融资本活跃，这些资金提供方当发现未来可能的某一“生长点”时，会迅速帮助企业共同成长；二是从全国看，广东在人工智能领域整体的人才是最有向心力和集聚力的；三是面向海外友好地区，广东的发展环境有利于与西方发达国家开展合理合法的商业往来，进一步推动了人工智能初创企业的发展。因此，支持人工智能初创企业拓展海外市场，应深入研究各行业和场景机会，引导AI初创企业抓住海外监管宽松期，以非AI敏感领域如零售、游戏、服务商等形式快速进入海外市场，形成用户基础和商业生态。

同时，要发挥广东应用场景和创意创新优势，鼓励与海外企业展开合作，支持出海初创企业建立低价、好玩的内容生态，通过跨行业、跨品类布局降低政策风险。目前超过90%的人工智能企业分布在粤港澳大湾区，应加快大湾区金融创新，支持对AI应用型初创企业开展跨境（信用）信贷支持。