工信部谋划2025 启动新一轮十大重点行业稳增长 适时扩大电信业务开放

1月21日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，介绍“大力推进新型工业化 推动经济高质量发展”有关情况。具体来看，2024年，我国规模以上工业增加值同比增长5.8%，较2023年提升1.2个百分点，全部工业增加值完成40.5万亿元，制造业总体规模连续15年保持全球第一。建设开通5G基站突破425万个，算力规模较2023年底增长16.5%，达到268EFlops。

21世纪经济报道记者在会上了解到，工信部将在2025年推出更多的新政策，其中包括启动新一轮十大重点行业稳增长工作，研究制定建立保持制造业合理比重投入机制工作方案，针对“十五五”谋划推出一批重大投资项目，制定促进换电模式发展的指导意见，制定增强轻工消费品供需适配性助力扩大内需行动方案，制定纺织、轻工、食品、医药等重点行业的数字化转型实施方案。同时，还将加快研究出台促进数字产业高质量发展文件，打造5G应用“扬帆”和“5G+工业互联网”升级版，适时扩大电信业务开放。

谋划新一轮十大重点行业稳增长

总体来看，工业和信息化领域对经济增长的贡献超四成，对宏观经济增长发挥了“稳定器”“压舱石”作用。分行业看，41个工业大类行业中有39个保持增长，电子、有色、化工、汽车等重点行业对工业生产增长的贡献率超四成。从地区看，31个省份中29个实现同比增长，增长面达到93.5%。10个工业大省平均增速为7%左右。

工业和信息化部副部长张云明在会上表示，工信部将在2025年启动实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，加大对工业大省、工业大市的支持力度。完善促进产业有序转移政策机制，支持各地发展壮大特色优势产业。

与此同时，制造业投资的较快增长也预示着后续经济的增长动力。2024年全年同比增长9.2%。特别是在“两新”政策的作用下，设备工器具购置投资同比增长15.7%，比全部投资高12.5个百分点，拉动全部投资增长2.2个百分点。

张云明表示，接下来将研究制定建立保持制造业合理比重投入机制工作方案，加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新，着眼“十五五”谋划推出一批重大投资项目。深入实施消费品增品种、提品质、创品牌“三品”行动，分级打造中国消费名品方阵，加强工贸政策协同，稳定工业品出口。

工信部运行监测协调局局长陶青也在会上表示，工信部将在2025年加力扩围消费品以旧换新政策，制定增强轻工消费品供需适配性助力扩大内需行动方案，支持地方创建一批传统优势食品产区和地方特色食品产业。同时，用三年左右的时间着力培育千件消费品优质品牌，积极推动新能源汽车、智能家电等产品下乡，制定纺织、轻工、食品、医药等重点行业的数字化转型实施方案。

数字产业高质量发展文件将出台

目前我国数字产业持续壮大，2024年前11个月完成数字产业业务收入31.7万亿元，同比增长5.4%，数字产业实现利润总额2.4万亿元，同比增长4.0%。2024年全年电信业务收入累计超过1.7万亿元，电信业务总量同比增长10%。

陶青表示，目前广东、江苏、北京、浙江、上海、山东、四川、福建八个省市规模超过万亿级，全国获得数据管理国家标准认证的企业达5727家。接下来工信部将加快研究出台促进数字产业高质量发展的文件，加大政策支持和要素保障，加强数字产业运行监测，强化产业政策、金融政策等衔接落实，加快打造具有国际竞争力的数字产业集群，为做强做优做大数字经济提供强有力的支撑。

数字经济的发展壮大则离不开网络基础能力的建设。工信部最新数据显示，中国已经建成全球规模最大的移动通信和光纤宽带网络，5G基站达到425万个，千兆用户突破2亿，实现“县县通千兆，乡乡通5G”。移动物联网加快从“万物互联”向“万物智联”发展，终端用户超过26亿户，“物超人”持续扩大。在用算力中心标准机架数超过880万，算力规模较2023年底增长16.5%。

工业和信息化部信息通信发展司司长谢存在会上表示，工信部将在2025年推动信息通信业发展实现三个“升级”。一是网络演进升级，完善“双千兆”网络升级政策，试点部署万兆光网，有序推进算力中心建设布局优化；二是融合应用升级，打造5G应用“扬帆”和“5G+工业互联网”升级版，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用；三是创新能力升级，加大5G演进和6G技术创新投入，适时扩大电信业务开放，推动信息通信业持续健康发展。

再认定100个国家级中小企业集群

稳经济的关键是稳企业。工信部数据显示，2024年，规上工业中小企业增加值同比增长6.9%，高于大型企业2.8个百分点。累计培育专精特新“小巨人”企业1.46万家，全国科技和创新型企业数量超过60万家。“小巨人”企业平均研发强度7%，以占全国规上工业中小企业3.2%的数量，贡献了10.9%的利润。培育国家级中小企业特色产业集群300个，创造年产值7.8万亿元，同比增长9.9%。

张云明表示，接下来将进一步加大对中小企业的支持力度。抓紧修订出台《保障中小企业款项支付条例》。深入实施中小企业数字化赋能专项行动，2025年再支持30个以上试点城市，新认定100个国家级中小企业特色产业集群。加快构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，研究设立国家中小企业发展基金二期，积极培育中小企业公共服务平台，为中小企业提供更多优质高效服务。

企业也是创新的主体。目前，有效期内的高新技术企业总数已达46.3万家，规上工业高新技术企业达到16.9万家。我国已有570多家工业企业入围全球研发投入2500强，占比近1/4。

值得注意的是，目前国家高新区汇聚了全国约30%的高新技术企业、40%的专精特新“小巨人”企业，60%的独角兽企业和科创板上市企业等，培育形成了新一代信息技术、科技服务业等万亿级产业集群，六大类高技术制造业主营业务收入中，国家高新区有五类在全国的占比超过30%，已成为国家先进制造业集群的核心承载地。

陶青表示，工信部接下来将围绕提升产业科技创新能力，实施国家高新区新赛道培育行动，支持国家高新区布局建设一批中试验证平台和高能级孵化器，做强做大主导产业，支持区内企业积极承担国家重大科技项目。围绕国家重大区域战略，推动一批符合条件的省级开发区升级为国家高新区，支持有条件的国家高新区建设世界一流高科技产业园区，在成果转化、产业发展、企业创新、开放合作等方面，积极开展政策试点。