全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌：建议重点打造一批入境旅游首站城市和枢纽城市

南方财经全媒体集团全国两会报道组记者 高江虹 实习生 金小童 北京报道

近日，国家统计局发布《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》。《公报》数据显示，2024年，入境游客13190万人次，入境游客总花费942亿美元，分别较2023年上涨60.8%和77.8%。

激增的数据背后，是这两年国家以前所未有的开放力度，发布多项入境免签和支付便利化等政策，助推中国重返入境旅游市场热门目的地，China travel也在社交媒体上形成风潮。

从事旅游研究近三十年的全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌，对这一切变化感受颇深。他今年向大会提交的提案内容之一，就是聚焦在入境旅游市场的建设意见。3月3日，戴斌接受21世纪经济报道采访时，强调了建设入境旅游首站城市的重要性，建议围绕港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及外国游客等不同群体，重点打造一批入境旅游首站城市和枢纽城市。

除此之外，戴斌还建议在“十五五”规划中，旅游部门和海洋部门能够联合开展海洋旅游的专题研究，对海洋旅游做顶层设计和高位规划，并对多个城市盲目跟风发展邮轮旅游提出批评。

 打造一批入境旅游首站城市

21世纪：在入境游政策大力推动、游客超预期增长的背景下，相较于传统的以省或国家为整体发展入境游，您聚焦建设入境旅游首站城市的原因是什么？

戴斌：其实在国际旅游推广里城市扮演着关键角色，省一级很难成为独立的旅游目的地标识。就如同我们提及国外旅游目的地时，会说纽约、巴黎、伦敦、东京，鲜少说某某州、某某区。

但我国旅游业宣传推广更侧重国家和省级层面，城市未得到应有的重视，所以我提出来要建设一批入境旅游首站城市。

考虑到我国入境旅游市场包含外国人、港澳同胞、台湾同胞以及海外侨胞等不同客源，需求各异，所以这批入境旅游首站城市可以面向不同市场。

比如，针对外国人入境旅游，重点建设上海、北京、重庆、武汉、成都、西安等入境旅游口岸城市和枢纽城市；围绕港澳同胞入境，着力打造深圳、珠海等两个首站城市；对于台湾同胞入境，厦门、福州、南京等城市需重点建设；而面向海外华人华侨，则要重点建设泉州、江门、潮州、汕头等侨乡城市。

我们希望在“十五五”旅游规划中，对入境旅游口岸城市要进行专章的研究，从顶层设计建设一批入境旅游口岸城市，并指导所在的省市一级旅游部门。

21世纪：China travel风行，如何让外国游客感受到在华旅行的便利？您观察到我们有哪些有待提升之处？

戴斌：这就不得不强调散客友好型城市建设的关键。随着城市旅游经验日益丰富，交通基础设施、公共服务以及旅游接待体系不断完善，越来越多的游客以散客形式入境旅游。然而在当前旅游宣传推广与入境旅游接待体系构建过程中，这些散客的需求却有所被忽视。

以离境前的购物为例，除了机场、码头、口岸设有免税店，国际上还有市内免税店模式。游客凭借有效证件，能在市区内进行免税购物，所购物品经海关严格监管，通过财政税务相关制度安排，自动借助物流体系进入机场海关监管区，游客无需自行携带，只需在抵达机场内部时提取即可。

再看离境退税，在国际旅行中，离境退税也是常见购物方式，其中涉及了海关监管、税务制度及市场主体协助，像国际知名的环球蓝联、罗布鲁等公司，会与信用卡公司展开合作，在当地税务部门与海关监管部门的协同下，为游客提供现场离境退税服务。

当下我们无论是市内免税店的覆盖与服务，还是离境退税业务的开展，都与我国入境旅游蓬勃发展的态势还不匹配，难以充分满足入境散客的实际需求，在这两方面实现突破已迫在眉睫。

21世纪：除了免税店和离境退税外，为提升入境游散客体验，还有哪些服务需要加强？

戴斌：希望我们在行李物品寄存与物流服务方面，能够更加适应入境游客乃至国内游客的诉求。

以杭州推出的 “轻松游” 为例，其将远程值机概念融入游客集中的酒店、街区和商圈，游客在酒店就能完成行李托运与寄存等工作，机场、铁路部门与酒店、旅行社协同合作，借助物流体系与海关监管，把行李直接送达机场或车站，让游客轻松出行。

常有一部分游客在退房后仍有游玩时间，却因携带行李不便而受限。当前，不少热门景点仅提供小包寄存服务，无法满足游客需求。国际上东京、新加坡等地，都设有不同尺寸的行李寄存柜。因此，我们应在主要街区、商圈、车站和码头设置多样的寄存设施，为游客减负。如此操作，外国游客在华旅行能更加自由便利，观光游览体验更为贴心，从而提升在国内的消费体验。

 构建陆海协同立体出游新格局

21世纪：您的提案里还关注到海洋旅游，为何会关注到这个点？

戴斌：我国除了有960多万平方公里的陆地面积，其实还有300多万公里的海洋面积，在建设旅游强国和海洋强国的大背景下，文旅部门和海洋部门应该高度关注海洋旅游，通过旅游唤醒国民的海洋意识，通过旅游活动表达我们对海洋建设的主张。

21世纪：我国沿海地区作为重要旅游区域，在海洋旅游发展中，如何通过陆海协同，实现旅游经济的立体增长与产业融合？

戴斌：从陆地层面来看，以辽宁丹东起始、终至广西的 28 国道，一路串联起我国众多经济发达的沿海城市。基于此，我们不妨将这些沿海城市视为关键节点，构建起一条向陆地与海洋双向延伸辐射的纽带，全力打造陆海协同的立体出游崭新格局。这意味着要全面整合公路、铁路、航空、低空飞行、邮轮、城市游船、游艇等多样化的交通与出游形式，为广大游客精心提供更为丰富多元的出行选择。

具体建议是，在“十五五”规划中，旅游部门和海洋部门能够联合开展海洋旅游的专题研究，对海洋旅游做顶层设计和高位规划。同时，关注一些发展海洋旅游的重点城市，指导他们在海滨、海岛、近海、远海等不同的空间范围内做好专项规划。

21世纪：一说到海洋旅游，很多人就会想到邮轮旅游，但若众多城市跟风发展邮轮旅游，会对旅游市场产生哪些负面影响？该如何规避？

戴斌：建议交通部门与文化旅游部门携手推进邮轮旅游的规范发展。其中需明确，并非所有城市都适宜打造邮轮母港，部分城市若能发展邮轮停靠港，同样有助于邮轮旅游产业的完善。

因此，对于各个港口，要从顶层进行科学规划，依据其地理位置、资源禀赋与市场定位，制定 “一港一策” 的差异化发展策略，坚决避免同质化建设。天津港，其主要定位为面向东北亚地区的游览港口；上海港凭借区位优势，业务辐射范围更广，涵盖东亚、东南亚地区；海南的港口则在与东盟国家的邮轮旅游往来方面具备较大潜力。

若各港口缺乏统筹规划，一拥而上发展邮轮母港或争当邮轮经济示范区，在有限的客源市场下，势必引发恶性的重复竞争，浪费资源且阻碍产业健康发展。所以，顶层设计与差异化规划迫在眉睫，以此确保我国邮轮旅游产业实现可持续、高质量发展。

 激发民企创新活力筑牢旅游高质量发展

21世纪：在当前经济形势下，可以通过哪些方式，有效释放旅游消费潜力，推动旅游业实现高质量、可持续发展？

戴斌：一是推行普惠旅游，释放消费潜力。旅游是全体人民的权利，应推动文化公共服务与旅游资源下沉，完善县城及县域以下公共交通，让城乡居民共享旅游。目标是让每位国民每年都能有一次观光游，夯实市场基础，促使市场主体提升服务、研发产品。

二是强化文化科技赋能，打造旅游新场景。游客追求美好生活，既看文化遗产也盼美好未来。要挖掘文化内涵，利用人工智能等科技，提供现代时尚旅游服务，为旅游业注入新动能。

三是培育多元旅游项目，深化供给侧改革。兼顾大型与小而精的项目，政府和推广部门推动文化创意，丰富市场内容。同时，建设特色景区街区、美好乡村，培育优质旅游线路与企业，加大投资，强化市场主体建设 。

21世纪：过去几年旅游行业受冲击大，旅游投资下挫严重，尤其是民营资本在现金流和融资方面受影响较大。近期召开了民营企业座谈会，政府也给予旅游行业诸多政策支持。目前旅游行业投资信心是否有所恢复？企业对中央给予的财税金融等政策礼包是否吃透并有效运用？还需哪些扶持举措来促进旅游投资活跃？

戴斌：过去两年快速复苏，旅游业正迈向繁荣新阶段。市场恢复是对民营经济最大支持，有市场就有发展空间。民营经济在推动旅游业高质量、创新发展中是主力军，如众信、凯撒等旅行服务商、如家等住宿企业、长隆等主题公园，大多来自民营企业。所以要向民营投资机构和市场主体讲清市场规模、结构和潜力，增强其信心。

对于政策，需做好解读。民营经济关注市场是否值得进入、有无创新空间，以及政策情况。他们更需要公平竞争的市场政策。政策部门和文旅部门要用通俗语言，解读好景区焕新、市场扩容等政策，关注民营机构关心的问题。同时，要讲清政府发展方向和安全底线，让民营经济有良好预期，因为预期对企业投资和创新至关重要。

在政策设计上，要区分公共性、通用性政策，如财政、金融等，综合部门和文旅部门都要解释清楚，像点状供地问题。对于旅行社投资、出境旅游、边境旅游等受管制领域，尽量用法律手段健全法规体系，以稳定民营机构的市场预期。