中国制造新范式②丨一场经济地理的“板块运动”：空间大重塑牵引产业大变革

编者按：中国制造业规模已连续15年位居世界首位，如今随着全球科技革命和产业变革的持续深化，特别是AI时代的来临，中国制造业在不断迭代升级中展现出了新的发展范式，并成为中国资产价值获得全球重估的一个关键参照。作为闻名全球的制造业之都，东莞是中国制造创新发展的前哨，也是中国制造新范式的探索者。2025年全国两会期间，南方财经全媒体集团策划推出《中国制造新范式》全媒体专题报道，以东莞制造作为观察样本、用专业视角进行深度解析，全方位透视中国制造新范式的内在机理。

南方财经全媒体记者 郑康喜、于长洹 东莞报道

制造业在转移中流动，每一个发展阶段的布局都不同，布局的合理与否又影响着经济发展全局。

政府工作报告在部署2025年重点工作时提出，我国要推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。

现阶段，我国制造业布局具有十分鲜明的特征：“胡焕庸线”两侧形成明显梯度，其中东南半壁呈现"马太效应"式空间极化，尽管产业开始从"分散到集聚"向"集聚到分散"切换，但产业转移和产业创新的动力还是不够。

一场产业经济地理的“大变局”势在必行。特别是，当前全球产业链供应链变革剧烈，我国产业体系完整性和安全性面临越来越多的风险挑战，亟需加快产业地理和空间体系重塑，充分发挥我国制造业的战略纵深优势。

在经济第一大省广东，这场“大变局”正全面推开。近期，广东省21地市的新版国土空间总体规划均已获批，其中最突出的共性特征是，高度聚焦空间与产业的协同，例如强化先进制造业发展用地保障，尤其是针对引领性、颠覆性的战略产业。

其中，“世界工厂”东莞是一个极具代表性的样本。作为一个拥有万亿GDP、千万人口的“双万城市”，东莞的土地开发强度已超过50%，产业发展受到空间瓶颈掣肘，大项目“落地难”矛盾突出。

对此，东莞打响了一场“以空间大重塑牵引产业大变革”的突围战。2024年东莞推动“工改工”拆除1.04万亩、城市更新投资738.54亿元、收储土地1.37万亩，形成3.25万亩的“土地库”，其中仅城市更新投资额便占广东的46%，力度空前。

纵深观察，东莞力图从集约和协同两个维度重构内外部产业经济地理：既要在内部盘活空间资源，又要在粤港澳大湾区融合发展中拓宽外部空间，为构建现代化产业体系提供相适配的空间、资源支撑体系。这或是求解中国制造新范式的重要答案之一。

产业转移“双向奔赴”

近年，各国围绕产业链供应链全球化与区域化、多元化与本土化、脱钩与反脱钩等展开激烈博弈。我国产业链面临的不稳定风险明显上升。加快推动产业有序转移，成为促进区域协调发展、优化生产力布局的重要举措。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨认为，这些年中国制造业的转型升级，对优化制造业空间提出更高要求。从现实条件看，中国制造业经历了从原来制造业重心主要集中在东部，到现在中西部地区建立起相对完善的承接基础。这为中国制造业在国内超大市场实现流动奠定了核心基石，做好了既可促进东部地区高质量发展，也能带动中西部地区协同发展。

中国产业有序转移的变迁史中，东莞是一个绕不过去的城市。

20世纪80年代，东莞通过率先参与世界产业分工，成为全国最早实现工业化和城市化的城市之一；但快速实现工业化也让东莞土地资源消耗过快，土地开发强度比肩深圳。2023年时，东莞400多平方公里的工业用地零散分布在2万多个地块上，70%的村级工业园在300亩以下，产业空间“天花板”无情压向了东莞。

东莞一家工业园区的负责人告诉南方财经全媒体记者，东莞大量的产业空间集中于镇村工业园区，这些园区和居住区混杂在一起，空间零散、功能凌乱。再加上东莞整体空间就小，空间问题严重制约着好项目、大项目的落地。

进入经济高质量发展新时期，虽然强劲的镇村经济依旧支撑着这座城市的经济底盘，但东莞要向下一个万亿GDP大关进军，更需要一场空间变革来构建一个更具竞争力的产业生态系统。在此背景下，随着国家深化东西部协作、推进新型城镇化和区域协调发展的政策力撑，加快推动产业梯度转移便成为东莞空间挖潜的一大重要方式。

位于广西的中国（贵港）纺织服装时尚新区项目，紧邻珠江支流浔江，距离高铁南广线平南南站仅3公里，加上充足的土地空间和人工成本优势，吸引了诸多东莞企业家前来投资。

周建光此前在东莞经营了多年的纺织生意。2019年，他在平南看到了新的发展空间，于是带领60多家纺织企业从东莞搬到平南。2022年10月，新公司开始试产。如今，周建光已经把生产重心转移到平南，东莞成为配套基地。

在周建光看来，“东纺西移”不是简单地把东莞老旧生产设备搬迁过来，而是在平南完成一次产业升级。因此，不少城市也都积极承接产业转移，实现了生产力布局在一“转”一“接”间的逐步优化。

实际上，中国在推动产业梯度转移上一直遵循“雁型模式”，让产业对接转移以“双向奔赴”态势展开，既让产业对接转移项目“引得来，接得稳、留得住、长得好”，也让东莞等产业迁出地的制造业升级空间得到极大释放。

“亩均论英雄”方法论 

对我国而言，制造业有序转移既是优化生产力布局的重要途径，也是保持产业链供应链稳定的迫切需要。

从产业迁出地看，如何对传统产业转移后腾出的产业空间进行升级改造，让先进制造业更快集聚，成为核心命题。位于东莞高埗镇的裕元鞋厂，曾一度登顶全球最大制鞋工厂宝座，高峰时工人一度达到20万人。随着裕元产能向外转移，其厂房一度空置。但很快，东莞对裕元闲置厂房进行盘活，新项目将打造成为东莞市城市更新示范项目。

裕元厂房的盘活，除了是一个厂区的涅槃，更是东莞产业空间再造的范本。梳理近年东莞在土地空间上的实践，不难发现，东莞的主要做法是向连片产业空间、低成本空间要增量，推进镇村工业园整治改造优存量，并实施“亩均论英雄”改革，向天空要发展。

通过资源要素差别化配置改革，东莞实现存量旧工业区在空间形态和产业效益上的双重跃升。

这背后，也是东莞生产方式由加工贸易向自主制造、品牌打造的持续升级。这场行动中，东莞以高标准厂房建设促产业空间改造升级，实现“工业上楼”，为集聚先进制造业产业链拓出产业空间，推动制造业向产业链价值链高端跃升。

图为东莞规模最大的连片“工改工”项目水乡洪梅河西片区。来源：莞台高新产业园区

早在2018年底，东莞第一个“工业上楼”项目，也是大湾区“工业上楼”的样板项目——松湖智谷产业园便投入使用。目前，该产业园已形成以智能制造装备、高端电子信息、5G大数据、研发实验室等为主导的5+N产业体系，年产值达200多亿元。

作为松湖智谷项目的“操盘手”，夏裕雄是东莞“工业上楼”的见证者和参与者。他认为，东莞“工业上楼”一直是以培育产业链为目标，聚焦构建以龙头为引领的产业链上下游及衍生产业链集群，打造“您的上下游，就在我的上下楼，最远不过隔壁那栋楼”的产业生态。

观察人士分析，通过企业亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，东莞正不断推动资源要素向优质高效的产业和企业集中，并创新了镇村旧工业区城市更新的方法技术。通过“亩均论英雄”改革，东莞逐步探索出一套“从单元更新到统筹更新、从平面更新到立体更新、从粗放更新到精细更新、从开发更新到运营更新”的复合型空间重塑方法论。

这一探索还将进一步深化。在今年2月的全省高质量发展大会上，东莞市委书记韦皓表示，东莞将强力推动产业园区再造，打造凤凰涅槃新空间。具体而言，今年东莞重点动工建设35个现代化产业园区，加快推进40个城中村拆除重建。

 莞深深度融合红利 

2025年政府工作报告指出，要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。

区域一体化何以激发新的经济增长点？实际上，从区域经济本身的内生动力看，区域一体化要求跨区域产业协作机制更完善，推动形成产业链上下游分工明确、优势互补的区域经济格局，并破除行政壁垒，形成“核心-节点-腹地”的产业网络。

目前，全国已培育形成30多个跨区域都市圈，以长三角、粤港澳、成渝、长株潭、武汉等为代表。从现有实践看，区域内不同城市发展水平和城市规模存在明显差异，要素流通效率偏低，产业链跨域整合难度大，新基建协同不足等问题都需加快破解。

如果从产业协作的密切性看，以莞深为代表的深圳都市圈在全国最具代表性。近十几年来，随着土地资源日益紧张和产业不断升级，深圳产业外溢持续加快，承接深圳产业资源也成了周边城市经济发展的一大动力。东莞作为与深圳在地缘上最为紧密的城市，自然成为承接深圳产业外溢的重点城市，两座城市的产业协同不断提速。

东莞之所以成为深圳产业外溢的首选之地，除了地缘相近之外，产业差异化和互补也是关键，两个城市之间的产业咬合性、融合性非常强。“深圳的科技资源、研发实力不断向东莞渗透，带动了东莞的产业升级，而东莞优良的产业结构和产业基础，使深圳各产业供应链不断完善。”凤岗天安数码城总经理余安定如是说。

如今，东莞正在积极融入深圳都市圈。今年的东莞市政府工作报告提出，要积极共建深圳都市圈，支持塘厦、凤岗建设融深发展先行区，率先在基础设施、城市管理、产业配套等方面实现莞深同城化、一体化、协同化。

区域一体化的另一重要红利，是通过空间集聚加速创新驱动与产业升级步伐。

对东莞来说，依托区域内科技创新载体融合，能够加快打造区域科创生态雨林，推动区域产学研深度融合，形成“基础研究—技术转化—产业应用”的创新闭环。

受访专家认为，随着深圳光明科学城和东莞松山湖科学城加快建设，两大科学城从“背靠背”到“手牵手”，莞深融合也将从产业协同走向源头创新共振，城市间的协作效应将更强，进而携手吸引全球高端制造和创新资源集聚，成为全球湾区经济的一极。

从空间要素到交通要素再到创新要素的流动和融合，粤港澳大湾区越来越像一座城。城的内部，协同与融合的因子让单个城市不再“孤独求败”，而是在共生共融中找到高质量发展的方法，并为中国制造探出新的升级路径。

莞深融合发展，正在产业空间、创新要素、产业转型等方面为中国区域经济整合提供新模式：两城从“地理邻近”走向“功能嵌套”，产业链垂直整合的“飞地经济”模式进一步强化；而在创新要素上，两城又实现了从“单向流动”到“共生网络”的跃升。

暨南大学教授胡刚指出，莞深深度融合和此前获批的最新国土空间总体规划，让东莞在空间规划上与深圳形成双向支撑的新局面，进而强化了两地在交通基础设施、产业合作平台建设上的互联互通、共建共享格局。这为莞深两地携手求解空间大重塑牵引产业大变革指明了新方向，也为全国区域协同发展提供了宝贵经验。