21两会观察丨给1.7亿老人“涨工资”，城乡居民基础养老金提升正当时

南方财经全媒体集团全国两会报道组陈洁

政府工作报告提出，今年城乡居民基础养老金最低标准再提高20元。此前的2024年，我国已经将城乡居民全国基础养老金月最低标准提高20元。    

21世纪经济报道记者注意到，有不少全国人大代表、全国政协委员在今年两会提出，提高城乡居民基础养老金，尤其是农村养老金的标准。

比如，全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼建议，未来十年，每年通过将个人基础养老金部分每月提高20元至30元，实现城乡居民基础养老金的“倍增”。全国人大代表、山东三箭劳务管理有限公司油漆工班组长陈雪萍认为，政府应逐步提高农村养老金的发放标准。

城乡居民基础养老金标准由全国基础养老金最低标准和地区基础养老金标准构成。根据2023年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，2023年领取城乡居民基本养老保险人数为17268万人，基金支出4613亿元，平均单人每月从基金中领取约223元。

未来一段时间，随着我国老龄化进程的不断加深，这一标准有望持续提升。

首先，全国最低标准将进一步提升。根据政府工作报告，2025年城乡居民基础养老金最低标准再提高20元。这意味着我国基础养老金的最低标准，从2021年的93元，一路上涨到2025年的143元，且呈现每年递增的局面。

其次，不少地区最低标准也有望进一步提升。2024年以来，不少地区在逐步提升本地区的基础养老金最低标准，比如2024年6月，上海提出将本市城乡居民养老保险基础养老金标准（含中央确定的基础养老金最低标准）由每人每月1400元调整为每人每月1490元。

2025年开年以来，已经有不少地方提出要提升地方基础养老金最低标准。比如，广东、北京均在2025年政府工作报告中提出“提高城乡居民基础养老金”。山东发布20项重点民生实事2025年度工作方案也提出，进一步提高居民基础养老金最低标准。

目前来看，各地城乡居民基础养老金的最低标准差别仍然很大，整体呈现“东部较强”的格局，各地仍然需要持续提升养老金最低标准。

再次，提高城乡基础养老金要根据各地的实际情况量力而行、适当提高。

地方基础养老金最低标准的提升，并非完全以地方财政实力为标准，人口结构也是重要影响因素。简单来说，地方基础养老金的提升标准需要考虑人民生活水平（包括物价）、地方财政实力和老年抚养比等多个因素。

 一地的老年抚养比偏高，则提高地区基础养老金的能力会明显受限。根据中国统计年鉴，2023年我国各省份的老年抚养比从8.77%到30.6%（老年抚养比=65岁及以上人口/劳动年龄人口），差距非常明显。

最后，提升城乡基础养老金有利于乡村振兴。2025年中央一号文件提出，实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。

由于劳动年龄人口长期由农村向城镇流动，乡村面临人口流失和老龄化双重挑战。进一步提高城乡居民基础养老金，聚焦农村养老的痛点非常重要。乡村振兴除了提升基础设施“硬件”水平之外，也需要考虑公共服务的“软件”，农村医疗、教育、养老水平有望进一步全面提升。