“专精特新”连续4年写入政府工作报告 中小企业梯度培育体系纵深推进

“专精特新”已经连续4年写入政府工作报告。今年的政府工作报告，将“专精特新”放入了“梯度培育创新型企业”的总体规划之中，明确“促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。”

3月12日，工信部党组书记李乐成主持召开干部大会。会上提出，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展。

近日，工信部中小企业局相关负责人告诉21世纪经济报道记者，接下来将进一步优化发展环境，加大支持力度，着力构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，2025年再培育一批专精特新“小巨人”企业，新认定100个中小企业特色产业集群，推动中小企业高质量发展取得新成效。

专精特新企业勇闯“蓝海”

“专精特新”首次进入政府工作报告，还要回溯至2022年。2022年政府工作报告在对当年政府工作任务介绍时，曾明确提出“着力培育专精特新企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。”

2023年政府工作报告中，对“推动产业向中高端迈进”的工作回顾中再次提到“专精特新”，具体为“（我国）专精特新中小企业达7万多家”。

继2022年政府工作报告明确定调要在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予专精特新中小企业大力支持之后，2024年政府工作报告再次强调，要促进中小企业专精特新发展。

而2025年政府工作报告则将专精特新中小企业放进了一套完整的创新企业梯度培育体系之中，明确“要梯度培育创新型企业。促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。”

从近年来的培育成果看，工信部数据显示，截至2024年底，我国已累计培育专精特新“小巨人”企业1.46万家、专精特新中小企业14.1万家、科技和创新型中小企业超60万家，梯度培育成效显著。

从发展质量上看，2024年，规模以上工业“小巨人”企业实现营业收入4.84万亿元，同比增长3.9%，高于全部规模以上工业企业1.5个百分点；营业收入利润率为7.8%，高于全部规模以上工业企业2.4个百分点。2024年A股新上市企业中专精特新中小企业占比81%，累计有2028家专精特新中小企业在A股上市。

中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯告诉21世纪经济报道记者，中国企业数量存量极大，但不少企业同质化竞争严重，长期看要增强竞争力和韧性，必须依赖于专精特新方向的发展，而中小微企业要让自己加入专精特新的行列，需要重视并实施长期发展战略，规范管理，诚信经营，注重数字化、绿色化发展，打造具有独特性和特色化的产品或服务，走差异化路线。

值得注意的是，越来越多的专精特新中小企业正在勇闯未来产业的“蓝海”，寻求更大的发展空间。

21世纪经济报道从工信部中小企业局获悉，目前，在量子领域、人工智能、低空经济等未来产业相关领域“小巨人”企业数量已经近5000家。2023年、2024年分别有128家、146家专精特新中小企业进入胡润全球独角兽榜，占我国当年独角兽企业数量的41%、45%。在半导体、人工智能、商业航空领域分别有24家、19家、7家专精特新中小企业成长为独角兽企业，成为引领未来产业协同创新的先锋力量。

再认定100个国家级中小企业特色产业集群

目前，中小企业集群化发展局面已经初步形成，中小企业正从“单兵作战”转向“集团军”式发展。

工信部数据显示，截至目前，我国累计培育认定国家级中小企业特色产业集群300个，其中产值高于1000亿元的集群有8个，带动各地培育省级中小企业特色产业集群超过1000个。集群主导产业产值占总产值比例日益上涨，接近90%。

值得注意的是，在推动县域壮大市场主体、提升创新能力、培育专业化水平、增强县域经济发展韧性和竞争力等方面，中小企业特色产业集群也发挥着重要作用。《“十四五”新型城镇化实施方案》和新一轮国土空间规划都向着助力县域经济高质量发展方向部署要求，释放出县域产业发展的积极信号。

工信部数据显示，近五成集群对所在县域GDP贡献超过10%，超过七成西部集群对所在县域GDP贡献超过10%。近三年集群产值年均增速为14%，高于县域产值增速10个百分点。

孙文凯告诉21世纪经济报道，推动县域经济发展能有效缓解区域差距、城市行政等级差距，促进协调共享社会建设。实践证明，特色产业是县域经济发展的重要出路，中小企业特色产业集群能够发挥推动县域经济发展的作用。

近年来，各地也在着力打造省级中小企业特色产业集群。据不完全统计，目前已有29个省份相继制定了2025年省级特色产业集群的培育目标和培育办法，加快了区域产业集聚化发展。

为避免盲目发展和趋同现象，多地政府发文明确了认定办法，按照国家对中小企业特色产业集群发展要求，省级特色产业集群需结合产业发展形势和自身发展特点，科学制定3~5年的发展规划和行动计划，明确发展目标，提升产业的核心竞争力。另外，各地中小企业主管部门也被要求积极引导集群发展，定期开展集群诊断，总结先进经验，精准扶持方向，挖掘当地特征，走出特色模式，形成别具一格的培育体系。

工信部中小企业局相关负责人也告诉21世纪经济报道记者，2025年，工信部将再培育一批专精特新“小巨人”企业，新认定100个中小企业特色产业集群，推动中小企业高质量发展取得新成效。

与此同时，在国家推动中小企业高质量发展的背景下，各地依托数字化技术不断创新服务模式，构建起覆盖国家、省、市、县的多层级联动企业服务网络。

去年7月，中国中小企业服务网正式上线。作为全国中小企业服务的“总枢纽”，中国中小企业服务网通过整合大数据、人工智能等技术，构建起涵盖政策、人才、资金等十大核心板块的智能服务体系。平台已汇聚2.4亿条招投标信息、15万条惠企政策，并创新推出AI政策解析、数字人应答等智能工具，实现省级服务平台全覆盖。“我们打造了7×24小时不打烊的在线服务矩阵，企业可通过智能自测诊断快速匹配政策红利，平均响应时间缩短至5分钟。”中国中小企业服务网运营负责人曹彬告诉21世纪经济报道。

在省级层面，浙江企业之家网通过“政策直达”“诉求直办”等特色功能，将省级服务延伸至市县。平台集成1152个地方特色应用，累计为企业减负2342亿元，惠企政策兑付效率提升60%。“我们构建了省、市、县、乡四级联动机制，36万件企业诉求全部实现线上闭环处理。”浙江省中小企业发展促进中心信息平台建设部负责人胡也介绍道。

而落实到市县层面，则是通过创新实践破解服务“最后一公里”。安徽肥西县的企业服务云平台，通过整合14个部门数据，破解了基层“数据孤岛”难题，企业申报材料压减40%，政策兑现周期缩短至15个工作日。

“统一数据库让企业告别重复填报，2024年已有187家企业通过平台获得梯度培育支持。”肥西县企业发展服务中心主任杨扬对21世纪经济报道记者表示。