评论丨发力提振消费：突出民生导向 顺应产业升级

张永军（中国国际经济交流中心秘书长、研究员）

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《提振消费专项行动方案》。当前，我国有效需求不足特别是消费不振，是经济发展面临的突出问题和挑战，大力提振消费成为当前经济工作的重中之重。行动方案将扩大消费的宏观经济政策导向具体化为各方面的措施，部署了8方面30项重点任务，从多个角度提出了促进消费的政策举措，是一个全面翔实的行动方案。

城乡居民增收促进行动抓住了促进消费的根本，有利于夯实居民消费的基础。收入是居民消费的基础，只有居民收入持续实现增长，才能促进消费持续增长。专项行动方案把城乡居民增收促进行动放在第一条，找到了消费问题的根本。行动方案明确，促进工资性收入合理增长；拓宽财产性收入渠道；多措并举促进农民增收；扎实解决拖欠账款问题。前两者覆盖了促进增收的主要方式，第三条关注到了增收的重要群体，而拖欠账款问题是当前影响居民收入的关键问题之一，尤其是对企业的拖欠账款不仅会直接影响到企业工资的发放，还会对企业生产运营产生不利影响，进而加大群众就业增收面临的压力。方案提出对拖欠企业特别是中小微企业账款“应付快付、应付尽付”，非常具有针对性。

消费能力保障支持行动对提升居民的消费能力将发挥重要作用。生育、教育、医疗、养老是现阶段促进居民消费最为重要的领域。专项行动方案从建立育儿补贴制度等方面加大生育养育保障力度，从扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给、提高部分学生资助补助标准等方面强化教育支撑，从提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准、适当提高退休人员基本养老金等方面提高医疗养老保障能力，通过推动健全基本生活救助制度，提高专项救助水平，强化产业就业等开发式帮扶等措施保障重点群体基本生活，这些政策覆盖了居民最为关注的领域，具有突出的民生导向。

服务消费提质惠民行动和大宗消费更新升级行动提出了针对两大消费类别的行动方向。当前和今后一个时期，我国正处在服务性需求潜力较快释放的阶段。中国人民银行每个季度都进行城镇储户问卷调查，近年来多个季度的调查报告显示，城镇居民未来消费意愿排名的前四项均为服务性消费支出。行动方案从六个方面提出了扩大服务消费的举措。大宗消费涵盖汽车、住房、家电等大类消费品，这些商品在我国城乡居民家庭的普及率已经比较高，但随着新能源和人工技术的发展，这些产品在绿色化、智能化水平方面都有很大提升，行动方案把重点放在消费的更新升级上，顺应了当前产业发展和消费升级的大趋势。

消费品质提升行动从分类制定提升服务品质政策，打造更多中国服务品牌入手，强化消费品牌的引领作用。同时，通过深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商。开展“人工智能+”行动，促进“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，从而开辟高成长性消费新赛道，支持新型消费加快发展。

消费环境改善提升行动和限制措施清理优化行动旨在提升居民的消费意愿。行动方案从保障休息休假权益入手，为居民文化、娱乐、旅游消费创造更多的机会；通过完善质量标准、信用约束等途径营造放心消费环境；通过完善城乡消费设施增强居民消费的便利性。通过限制措施清理优化行动，及时清理对消费的不合理限制；通过清理整治各类市场准入壁垒，营造稳定公平透明可预期的市场环境，这些举措有利于更好发挥居民的消费潜力。

行动方案提出了比较全面的完善支持政策。方案强调，要加强促消费政策协同联动，加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，促进同向发力、形成合力，构建更加有利于促消费的政策体系。明确提出各地区各部门要把提振消费摆到更加突出位置，按职责分工切实履行责任，加强协同联动。这些将有助于推动提振消费各项政策措施更快更好落地见效。