2025长三角经济重市稳外资背后：“本土化”与深度参与全球产业格局调整

21世纪经济报道记者孙燕 无锡报道

开年以来，继商务部、国家发展改革委发布《2025年稳外资行动方案》之后，2025年政府工作报告再次强调要积极稳外贸稳外资。

商务部最新数据显示，2025年1—2月，全国新设立外商投资企业7574家，同比增长5.8%；实际使用外资金额1712.1亿元人民币，同比下降20.4%。

外商投资企业数量增加、实际使用外资金额下降现状之下，“利用外资提质增效”被提上日程。

21世纪经济报道记者注意到，从稳利润、鼓励利润再投资等入手，一方面稳住外资规模，另一方面提升引资结构，是长三角一些城市正在探索的方式。

稳利润以稳外资

谈及2024年以来的外资波动，复旦大学经济学院院长张军曾指出，当年外资进入中国增速最高的时候并非中国法制环境最好的时候，也并非全球经济预期最好的时候；当下外资波动的直接原因可能是商业竞争加剧，利润变薄，“钱难挣了”。

作为稳外资的前提之一，如何确保外资企业在中国的运营能够保持稳定利润是重中之重。 

3月19日，在2025无锡“国际月”系列活动之一的“对话欧洲——跨国企业无锡合作交流会”上，无锡市市长赵建军透露，无锡市的外资企业数量约占江苏省的11%，但无锡市外资企业创造的利润约占江苏省的20%。“特别是近年来出访和接待交流中，不少外企高管都赞誉无锡工厂是效益最好的工厂。”

威立雅中国区公司事务及战略总监张啸渤在交流会上表示，2024年，威立雅中国区的营业收入、利润双双创下疫情以来的新高。“这是我们在中国进一步扩大投资的来源。”

他举例道，经过多次投资扩产，威立雅环境集团无锡基地已经成为威立雅全球三大重点基地之一，也是全球唯一一个拥有从化学药剂到设备完整的水处理产品生产线的工厂。

在此背后，外资准入限制措施也在逐步减少。

2024年9月8日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，删除了最后两个制造业条目，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。商务部还宣布，将在电信、医疗、旅游、服务等重点领域进一步扩大开放。

鼓励利润再投资

留存利润再投资是存量外资企业增资扩产的主要形式。《2025年稳外资行动方案》提出，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资。开展外资企业境内投资信息报告试点。

“逐年增长的外企未分配利润是‘稳外资、促转型’中的一座可以花大力气挖掘金山银矿。”南京大学长江产业经济研究院的院长刘志彪和研究员逯建在署名文章中建议，在外资工作中，除了要继续保持新增外资的全球地位，我国还应更多关注存量外资。

在实际使用外资高地长三角，多地正出手提高对外商利润再投资的奖励额度。

2025年年初，苏州发布《关于支持制造业企业扩大有效投入的若干政策》，明确对符合苏州市产业发展方向的市内外商制造业企业的境外投资者以分得利润、股息和盈余公积实施增资、新建、股权收购等权益性投资行为（台港澳侨投资企业参照执行），且年利润再投资金额超过5000万元（含），按照利润再投资金额2%给予奖励，单个项目最高奖励1000万元。

21世纪经济报道记者从无锡相关部门了解到，为促进外资企业所获利润更多用于再投资，无锡计划提高对外商利润再投资的奖励比例，奖励比例或为2%。

而此前，依据无锡《支持外资企业发展 打造外商投资最满意城市若干措施》，无锡对外国投资者以其在无锡市设立企业利润、资本公积金等投资或转增注册资本，符合无锡市产业发展方向且年实际到账外资金额超过1亿元人民币的，无锡市财政按其当年实际到账外资金额1%的比例给予奖励，最高奖励1000万元人民币。

在3月20日，上海市商务委副主任何冬宾也表示，上海将盯住直接投资、股权投资、返程投资、利润再投资、金融投资等重点领域，力争稳住外资规模和占全国的比重。

参与全球产业格局调整

在挖掘存量之外，吸引增量也是稳外资的重点。

从2024年的新设立外商投资项目看，“本土化”是一大共性。如德国默克公司旗下全资子公司“西格玛奥德里奇（无锡）生化科技有限公司”宣布将于其位于江苏无锡的生产工厂开启默克实验室纯水解决方案产品线旗下产品的本土化生产，开创了默克在中国的首条实验室水纯化产品的生产线。

另外，德国威巴克集团将乘用车空气弹簧的首条本地生产线落地无锡高新区，并计划打造威巴克全球空气弹簧总部基地。

在“本土化”背后，中国正在深度参与全球产业格局调整。

以全球汽车减震器龙头威巴克首次在中国生产空气悬架为例。近几年间，中国汽车市场的空悬系统渗透率快速拉升。盖世汽车统计显示，2023年，国内标配空气悬架的新车销量为56.4万辆，渗透率为2.7%；至2024年，国内标配空气悬架的新车销量攀升至81.6万辆，渗透率增长至3.6%。 

某空气悬架企业高管告诉21世纪经济报道记者，此前空簧在国内外尚未大量普及，仅在高端车型上选配。在2021年之前，空气悬架供应链被采埃孚、威巴克等国外大供应商垄断。而随着中国造车新势力大量采用空悬，空气悬架进入了30万元级别的主流车型配置单。因此过去三年间，中国市场的空悬系统渗透率、配置率快速拉升，中国厂商的市占率也不断提高。

面对汽车市场的变化，威巴克的战略从“全球研发-本地生产”，转向了“本地研发-全球生产”。不仅首次在中国生产空簧，威巴克还将在欧洲本地都应用较少的双腔空簧带来了中国。在威巴克的帮助下，小鹏G9成为国内首辆采用双腔空气悬架的产品。

“本地化是我们全球战略的核心。”威巴克集团亚太地区销售副总裁菲德里戈·佛萨帝（Federico Fossati）告诉21世纪经济报道记者，这条生产线不仅服务本地企业也服务全球企业，这是该公司汽车减震解决方案完全本地化的最后一步。