南财快评丨“人才定义城市”：AI时代城市如何选择“创新合伙人”

南方财经智库研究员 孙昀 陈思琦

今年，多个一线、新一线城市为吸引年轻人，纷纷推出政策“大礼包”。深圳为高校应届毕业生来深求职提供15天免费住宿后，南山区也公布了“六个一”人才政策措施。

今年全国两会，“投资于人”成为一大热词。“投资于人”与“投资于物”紧密结合起来，不仅服务于民生，也有利于创造发展的人口势能、结构红利和素质资本叠加优势，让城市在新兴产业、未来产业取得先机。

南方财经智库研究员认为，在AI技术重塑全球产业格局的今天，城市的竞争力更多地取决于能否真正构建起“人才—技术—场景”的共生生态，即真正让创新型人才来定义城市的未来，让人才与城市共同创造价值。

深圳南山“六个一”政策措施对比以往有不少亮点，从实习体验到创业扶持，从天使投资到专项基金，从办公场所到落地场景，都包含在内。这块诞生了腾讯、大疆等众多知名企业的土地，正在尝试一种“投资于人”的新范式。

创新模式之变

3月25日，《南山区支持创新创业“六个一”行动方案》印发。“六个一”政策打破传统人才补贴惯性——从实习生到本科生，从卓越工程师到AI创业者，政策覆盖人才全生命周期。

如，对国内外重点高校本科毕业生最高3万元补贴、为实习生提供“感知南山”体验券、向初创团队开放千万元级场景验证资金，这些举措看似“普惠”，实则是将人才视为城市发展的“动态资产”，而非“静态资源”。

新的科技和产业发展趋势下，创新人才需求发生了变化。深圳清华大学研究院产业规划研究中心主任刘战国表示，AI创业是典型的智力密集型创业，多采取“年轻顶尖人才+小团队作战”模式，初创小企业的价值在此刻凸显。

公开数据显示，中国AI研究人员占全球50%，但能将技术转化为商业价值的卓越工程师严重短缺。

而南山区的相关政策事实上是一次精准卡位和分层布局，是将“工程师红利”链条前置，从人才入职延伸到在校实习，提前锁定潜力群体。

入驻“模力营”的AI团队可享2年免租，期满后入驻政策性产业研发用房租金低至3折，同时可获算力券和场景对接支持。“住房—办公—技术”三位一体的支持，显著降低了创业者的起步门槛。

实习期的体验经济、就业期的安居成本、创业期的空间刚需，构成了能力型创新人才落地的完整闭环。

呼唤“创新合伙人”

深圳南山正在探索一种双向赋能的生态模式：人才为城市定义产业高度，城市为人才提供进化土壤。

此次南山区推出的系列政策，重点提及“提供落地场景”，通过“揭榜挂帅”对人工智能企业开放众多场景，为青年团队提供真实市场验证机会。其中，校园欺凌监测、慢病管理等场景兼具社会价值与商业潜力，既能帮助技术迭代，又能快速建立企业口碑。

事实上，近年不少地方政府都出台了人工智能场景应用方面政策，但是场景应用清单局限性大，企业参与热情及场景建设成效不高，大多是政府结合成熟技术提供的定制化场景清单，创新性不足。

此次南山相关政策则以场景应用、场景验证为目标，鼓励企事业单位大胆尝试新技术，在应用中推动人工智能技术向商业落地方向创新。

金融支持方面，南山的“千亿融资计划”通过政务数据共享和梯度担保，破解银企信息不对称问题。当不少地区还在依赖抵押物评估时，南山已通过区块链整合多部门数据，构建企业信用模型，让轻资产的AI企业获贷率提升。

同时建立容错机制，践行“大胆资本”。南山区明确，设立总规模5亿元的战略直投专项种子基金和天使基金，对经认定的AI、机器人、生物医药、低空经济等重点领域初创企业给予领投支持，基金内单个项目最高允许100%亏损。

当城市甘愿为人才的“试错”买单，其角色已从“政策供应商”升维为“创新合伙人”。

城市终极命题是“与谁同行”

南山区“六个一”政策的最终效果或许还需时间验证，但这种对“投资于人”新范式的尝试充满创新勇气。

依靠工程师红利，中国从“世界工厂”逐步走向“创新实验室”。

南山政策的创新之处在于，它不再将人才视为孤立个体，而是将其嵌入“政产学研”协同网络。这些举措的本质，是将工程师的创新能力与产业资源、金融资本深度融合，形成“人才—技术—产业”的正向循环。

数据显示，2024年南山区发明专利授权达27698件，居深圳各区第一，与第二名拉开约1.6万件的差距。截至2023年底，南山区AI企业近900家，占深圳全市近4成。

当一座城市能同时为本科生提供起跑线、为工程师搭建加速器、为创业者打开应用场景，其释放的将不仅是“工程师红利”，更是一个创新共同体的崛起。

换言之，AI时代，城市竞争的胜负手不再是“拥有多少人才”，而是“人才愿意与城市共同创造多少价值”。

南山的“六个一”政策，本质上是一场关于“城市价值主张”的宣言：它用包容性政策消解学历背景差异，用场景开放降低创新门槛，用生态构建替代资源堆垛。

当一座城市能吸引本科生写下人生第一行代码、助力工程师将论文成果转化为生产线上的专利、陪伴创业者从“车库团队”走向全球市场，其收获的将不仅是GDP数字，更是一个时代的定义权——因为最终定义城市的，永远是那些选择在此扎根的人。

从“给钱”到“给机会”，从“留人”到“育人”，吸引青年人才不仅靠“真金白银”，更需通过精细化服务构建归属感。将人才视为“用户”，从体验设计角度优化政策；整合产业资源，让人才有用武之地；注重长期激励，通过场景开放和金融支持帮助人才成长。

城市创新竞争的胜负，不仅在政策的力度，更在生态的温度。当每个青年都能在这片热土找到归属感、成就感、幸福感，创新自会生生不息。