2025苏州苏商大会：苏州全力打造创业型城市
3月29日，2025苏州苏商大会在苏州狮山大剧院举行。这场以“苏州最舒心，同心创未来”为主题的大会，以苏商为名，实则还包含了两个更具体的“隐藏”主题——
舒心：指向“营商环境”的主题。事实上在此次大会上，苏州发布了《苏州市2025年优化营商环境行动方案》，内容包括聚力打造“五个环境”。
“创未来”：指向“创业”“创新”主题，结合同样在此次大会上发布的《关于加快集聚青年人才的若干措施（试行）》，其中推出的苏州市“百万人才新增计划”“百校千企联盟”“百亿人才基金”，苏州转向打造创业型城市、青年友好型城市的目的不言自明。
这次大会格外值得关注的另外一个点，它是自去年以来每半年召开一次“震撼全球”的“半年度”大会的延续——2024年上半年（4月26日）是全球招商大会，下半年（9月26日）则是国际科创大会。
全球招商大会，来了429家世界500强企业代表，超200名外籍嘉宾受邀出席，期间367个项目实现签约，总投资3719.5亿元，包括世界500强投资项目30个。
国际科创大会，来了71位两院院士和发达国家院士出席，以及62家中国科学院研究所、近100家高校院所的代表和近300位海外高层次人才，会上发布千亿科创基金集群，落地一批重大项目，签约总规模近2600亿元。
此次苏州苏商大会，却出人意料地不以“项目”为“KPI”，没有公开发布此次签约的项目和金额，释放了什么信号？答案，就藏在上述两个政策举措当中。
外资经济大市转向创业型城市
毋庸置疑，开放和创新是苏州经济腾飞、站上全国制造业规模第二城位置的两大底色，外资经济在苏州具有举足轻重的地位。2024年苏州全市实现进出口总额26193.1亿元，比上年增长6.8%，其中出口额16368.8亿元，增长8.5%。其中外资企业实现进出口额14818.9亿元，占比高达56.6%。
但同时，苏州的民营经济也在迅猛地发展，其成就同样令人惊叹。截至2024年末，全市拥有民营企业86.5万户，规模以上民营工业产值同比增长8.9%。恒力集团、盛虹控股集团、沙钢集团连续多年入围《财富》世界500强。25家企业入围“2024中国民营企业500强”、22家企业入围“2024中国制造业民营企业500强”。6家民营企业营收超千亿。
数据显示，民营经济为苏州贡献了50%以上的经济总量、60%的税收和固定资产投资、80%的技术创新和劳动就业、90%的经营主体和研发投入。这些民营企业的经营者们，就是此次苏州苏商大会上被定义的苏商的一部分。此外，那些从苏州走出的、散布于全球的企业经营者和创业者们，也都被定义为苏商。
无论是来自苏州，还是来到苏州，都是苏商，都是一家人。
所以完全可以理解，此次大会对于“苏商”而言，是一次畅叙乡情、畅谈未来的千人“茶话会”。从苏州走出去的太盟中国董事长邱中伟，就饱含深情地分享了他对家乡的深厚情感，呼唤更多企业家为苏州发展增光添彩。
恒力集团是完全从苏州成长起来的世界500强企业。这家企业始建于1994年，是以炼油、石化、聚酯新材料和纺织全产业链发展的国际型企业，拥有19万名员工。2024年，恒力集团总营收8715亿元，位列世界500强第81位。在此次苏商大会上，董事长陈建华讲述了恒力从乡镇企业成长为世界500强的奋斗之路，号召广大苏商积极弘扬企业家精神，更好服务高质量发展。
立讯集团则是一家“重仓”苏州的全国重要消费电子、汽车及企业级解决方案提供商，去年10月底，立讯集团与相城经开区签约，合作建设声学电子产品及汽车零部件项目，落地中国最大的立讯汽车零部件制造基地，投资规模超120亿元，建成后年产值超300亿元。此次苏商大会上，副董事长王来胜讲述了企业在苏发展历程，肯定了苏州一流营商环境对企业成长的重要性。
大会最令人动容的一幕，是崔根良、崔巍等老中青三代苏商代表共同发布倡议，发出坚守主业、做强实业的集体承诺，号召四海苏商携起手、爱苏州，共建美好家乡。
“苏商”的精神内核是什么？江苏省相关领导作了精准的阐释，归结为八个字——
以“崇实”为根本、“精工”为追求、“敏行”为法宝、“致远”为目标。
苏商群体总是把企业发展融入国家大局，体现了矢志报国、为民造福的精神境界。
“这座城市以你们为荣！”江苏省相关领导说。他表示，苏州将与广大苏商同行，全力支持企业在创新中唱主角，大力构建以企业为主体、重大平台为支撑，千亿产业基金、万亿股权基金为保障的科创体系，助力企业加快突破新技术、创造新产品、布局新赛道。期待广大苏商始终满怀创业和报国激情，携手共建人间天堂、福气苏州，共同为挑大梁贡献更多力量。
以苏商为主角，便是以创业为根本。预示着苏州向创业型城市的“华丽转身”。但正如前文所说，这与苏州外向型经济并无冲突，反而是相辅相成、共同进步的关系。
苏州创业型城市的转身，是要通过激活本土创业基因，构建“内生性增长”模式。从产业视角看，优化营商环境、集聚青年人才、设立千亿科创基金等举措，实质都是在打造“创业生态系统”，使创新要素从离散走向聚合，形成“企业—平台—资本”的良性循环。
这种转型既是对传统外向型经济的韧性补充，更是对城市发展范式的战略重构——当苏商成为创新的主角，城市便从“被动承接”转向“主动创造”，从“制造高地”迈向“创新策源地”，最终实现经济动能的结构性升级。
构建营商“五个环境”：对企又对人的“成长温棚”
苏州市2025年优化营商环境行动方案围绕优化提升市场、创新、政务、法治、人文“五个环境”，推出了15个方面工作举措。该方案本质上是通过系统性的制度供给创新，构建起以企业需求为导向、以制度创新为驱动的改革路径，既是对“有效市场”与“有为政府”辩证关系的深刻把握，也是对现代化治理体系的创新探索。
市场环境：开放与效率的双重驱动。苏州市通过打造“金融超市”、推动要素高效利用、推出降成本综合“政策包”三大举措，旨在构建开放有序的市场环境。其中，“金融超市”通过线上线下结合，提供普惠贷款、无抵押信用贷等服务，目标新增普惠贷款不少于1000亿元；降成本政策则整合水、电、用地等领域的帮扶措施，降低企业运营成本，增强抗风险能力。
创新环境：人才与制度的协同赋能。苏州市以“三百工程”（百万人才新增计划、百校千企联盟、百亿人才基金）为核心，完善人才“引育留用”全链条服务，同时推动知识产权保护国际化。具体措施包括建设“人才友好型城市”、优化人才住房保障、便利外来务工子女入学等。
值得关注的是，苏州将人才服务延伸至“子女教育”“医疗保健”等生活领域，体现了“以人为本”的创新理念。特别是5万套人才公寓和“苏青驿站”的免费住宿等“政府买单”的引才行为，对于刚步入工作岗位的青年人才来说，无异于解决“住”这个最大难题，其吸引力不言而喻。
政务环境：智能化与场景化的服务革命。苏州市以“企业综合服务中心”和“政策明白卡”为抓手，推动政务服务智能化、场景化。前者整合政策、法律、金融等资源提供“一站式”服务；后者借助人工智能实现政策匹配与申报自动化，目标是“免申即享、直达快享”。
公共管理理论中的“服务型政府”理念强调，政府应从管理者转变为服务者。苏州的政务改革通过技术赋能，大幅压缩了企业与政府的互动成本。苏州首创“政策明白卡”，利用大数据和AI技术，解决了传统政策执行中的“信息孤岛”问题，贴合“数字治理”的转型方向。此外，“一站式”服务与政策透明化，有助于增强外资企业的投资信心，巩固苏州作为全球产业链关键节点的地位。
法治环境：规则与弹性的平衡之道。苏州市通过深化“综合查一次”改革、推行纠纷多元化解机制，构建稳定透明的法治环境。前者通过“检查码”实现跨部门联合执法，减少对企业干扰，降低了企业的合规成本，符合“监管沙盒”理念中的包容审慎原则；
后者依托专业法庭和“苏解纷”平台，提供多元纠纷解决渠道。通过减少行政干预和提供高效司法救济，苏州正在构建“有温度”的法治生态，为企业家精神的释放提供制度保障。
人文环境：政企协同与社会共治。苏州市以“换位跑一次”活动为核心，推动亲清政商关系建设，同时通过民生服务“关键小事”（如课后服务、暑托班）提升社会凝聚力，弘扬企业家精神。
这种“换位跑一次”的政企角色互换，促进双方理解，构建起“关系型契约”的实践样本。而民生服务的精细化，则通过解决员工后顾之忧，间接提升企业生产效率，增强了城市对高端要素的吸附能力。
新时代的营商环境建设，不仅是在服务企业，更是在服务“人”，让所有的企业经营者、管理者、劳动者，在苏州都能感受到舒心、安心、信心，那么他们对苏州的“奔赴”必然是义无反顾的。
百万青年人才计划：打造青年友好型城市
一百多年前，梁启超先生说，青年强则国强。当下的时代，赢得青年的青睐，城市便赢得未来。
完全可以说，苏州这座城市的成功，离不开对年轻人的友好和支持。过去数十年来，苏州对全国的青年人才，都有很强的吸引力——基于这座城市的发展机遇，亦基于这座城市的人文底蕴。
目前，全市人才总量达407万，高层次人才总量达45万。人才核心指标持续位居全国、全省前列。持证外国人才近1万人，外国高端人才近4000人、占全省近一半，留学回国人员超6.6万人、占比超全省1/4。
只不过今天的苏州，变得比过去任何时候，对青年人才都更有吸引力。因为史无前例地，苏州拿出不少于5万套出租价格低廉的人才公寓，还推出“苏青驿站”让来苏求职的大学生们免费住最长14天。
苏州的目标，是要打造青年人才首选落脚地，实现“三年新增百万人才”。此次大会上，苏州重磅发布了《关于加快集聚青年人才的若干措施（试行）》和“百万人才新增计划”“百校千企联盟”“百亿人才基金”实施方案，着力以“真金白银”的硬核支持、“包容友好”的制度保障、“全链护航”的暖心服务，向全球英才发出“来苏州、见未来、赢未来”的诚挚邀约。
聚焦打造青年人才就业创业首选城市，苏州围绕青年人才求职就业、安居生活、创新创业等方面关切提出9条“一揽子”支持举措。
“百校千企联盟”：聚焦破解产教融合堵点，搭建覆盖海内外100余所高校与苏州1000余家企业的协同创新平台，推动高校、企业以联盟形式聚合，引导更多创新要素向企业流动。
“百亿人才基金”是双创引擎，聚焦激活创新创业生态，成立百亿规模的“苏州人才壹号基金+二级基金”，重点投资领军人才、赛事选手、初创企业、硬科技等，构建全生命周期金融支持体系。
到2027年，苏州打造成为青年人才就业创业首选城市，新引留大专以上学历人才86万人以上、其中35岁以下高校毕业生60万人。
招引青年人才落脚，根本条件是必须有足够的、合适的岗位资源。为此，苏州承诺，将每年面向青年人才推出优质就业岗位30万个以上，开发高质量实习岗位3万个以上。办好“校园苏州日”和春招、秋招活动，搭建校企人才供需对接平台。建好“苏州人才网”，实现全市优质就业、实习岗位“一网通查”。
政策补贴除了上文说的最高14天免费住宿，还有最高2000元的一次性交通补贴，以及对新引进的全日制应届博士、硕士和本科生分别给予每月不低于1500元、1000元、800元的租房补贴，补贴期限一般2年。对新引进的高校毕业生，3年内购房的可给予一定购房补贴；使用公积金住房贷款购买首套或第二套自住住房的，贷款额度可放宽至1.5倍、最高可达225万元。
选择苏州的年轻人中，许多人是奔着创业来的。对此，苏州将全心全意、全力以赴地帮助你，成为未来的“苏商”。在“百亿人才基金”中，设立有不少于10亿元青年人才创业基金，打造专业化青年创业园，组建青年人才创业导师团，支持青年人才初创企业新产品、新技术、新服务进入应用推广目录。
城市更友好、青年更有为。一座城市的吸引力，从来都藏在“来了能不能留、留了能不能好”的细节里。苏州的“实在”，正如苏商的“实在”——崇实、精工、敏行、致远。政策上的细节，精细到涉及受益人衣食住行每一个细节，精准到企业生产运营奖励补贴的每一项指标。那些涉及交通住宿、子女教育、暑托班等桩桩“小事”，看似细碎，却戳中了创业者和打工人的核心关切。
当我们说起苏州的开放、包容，我们是在说什么？开放不是单向引流，而是让所有来者都能找到扎根的土壤；包容不是口号，而是把政策落到 “人” 的痛点上，让创业有底气，让生活有温度。更值得点赞的，是苏州对“人”的理解升级。过去拼政策补贴，现在拼 “制度安全感”：从企业家座谈会到“换位跑一次”，从“同城通办”到“政策明白卡”，本质上都是在回答一个问题 ——如何让企业和人才不仅“用脚投票”，更能“用心扎根”？
当城市把发展目标落在“人”的全面发展上，当政策不再是冷冰冰的文件，而是变成青年人才的租房补贴、创业者的启动基金、企业家的安心港湾，这样的城市，自然会成为越来越多人的 “首选目的地”。
苏州的未来可期，不是因为数据漂亮，而是因为它真正读懂了新时代的竞争本质 ——开放是姿态，包容是底气，而真正的吸引力，藏在“把每个来苏的人都当成‘自己人’”的诚意里。当政策有了温度，产业有了韧性，城市有了情怀，这样的地方，谁不想来？谁不想留？谁不想一起拼？
这或许就是苏州给所有城市的启示：最好的营商环境，是让每个奋斗者都能在这里看见自己的未来。当城市与青年的关系演变成了“共同成长伙伴”，当青年人才将个人理想与城市愿景深度绑定，便形成这座城市发展的永续动力。