从制度层面“自我革新”，海口做得怎么样？

2025年开年，深度求索（DeepSeek）、宇树科技等六家杭州企业，即“杭州六小龙”引发全球热议——杭州这座城市因此成为全球观察的模板。

人们除了观察这些企业“是什么”“怎么做”，还深度求索它们“为什么”——何以诞生在杭州？对于各个城市而言，“制度创新”这道“必答题”，显得越发迫切。

从制度方面破除窠臼、超越藩篱，不仅关乎当下，更关乎长远，对于海南自贸港而言，处在2025年封关运作的节点，是时候梳理一下“答案”了。

作为海南省省会城市，海口以“建设海南自由贸易港核心引领区”为发展定位，如何用好改革创新这把“万能钥匙”，以制度创新为发展破瓶颈，成为重中之重。

5月16日，海口召开“打造六个之城”系列新闻发布会（第二场）海口市制度集成创新案例新闻发布会，集中展示了海口多个制度集成创新案例，涉及离岸贸易、金融创新、国际人才聘用、生态保护、小微企业保护等领域，从中可看见近些年海口在“自我革新”方面的工作和努力——

从环境效益角度而言，通过不断更新生态治理体系，海口的生态环境更加优越，物种多样性让这座滨海城市更加缤纷美丽，从经济效益角度而言，通过持续优化营商环境，海口“筑得良巢引凤栖”，为小微企业发展保驾护航，汇聚国际英才建设自贸港，离岸贸易进入“电子化”时代，金融片区的创新吸引产业集群……

今年，海口提出打造“自由便利开放之城”“产城融合创新之城”“时尚消费活力之城”“低碳绿色生态之城”“全龄宜居幸福之城”“魅力海岛人文之城”，这“六个之城”也正是在这样不断自我革新的顶层设计中，向着设想中的蓝图一步步靠近。

电子提单重塑散货离岸贸易新流程

数字化时代，“电子化办公”的风吹到了离岸贸易领域。

国际结算时间从3-7天压缩至1天，跨境结算效率提升60%以上；采用区块链加密技术，授权清晰、数据可溯、安全可靠；单笔交易减少约40份单据，全程无纸化……海口江东新区以电子提单重塑散货离岸贸易新流程，通过采用电子提单以区块链技术对贸易真实性和货物所有权进行追溯跟踪，有效解决过往传统纸质提单易损坏、易篡改、不及时等问题，并为全球散货离岸贸易的数字化、便利化、低碳化进程贡献了“海南经验”。

该创新案例诞生于海口江东新区自有其根源——离岸贸易作为国际贸易的高级形态，对海南自贸港链接国内、国际两个市场，提升全球资源配置能力具有重要意义。2020—2024年江东新区累计完成离岸贸易106.4亿美元，年增速约107%，其商贸产业集群营收规模去年超过3000亿元。海口江东新区离岸贸易的快速发展与制度集成创新相辅相成。

山东能源（海南）智慧国际科技有限公司相关负责人表示：“面对传统离岸贸易中纸质单据流转耗时长、验真难、成本高的痛点，省市各级政府领导多次深入企业内部倾听我们在工作开展过程中的堵点难点问题，在系统建设、政策惠享、业务模式方面给予引导和指导。”

“跨境资本+产业集聚”自贸港金融创新发展模式

一个地方的产业想要形成规模效应，“集群”尤为关键。当现代产业步向精细分工和集聚发展，城市产业发展迎来集群的重要形态，为城市经济的高质量发展带来澎湃动能。

金融是自贸港建设的核心引擎，美兰区紧扣“跨境资本自由便利”政策优势，创新构建“跨境资本+产业集聚”发展模式，打造自贸港跨境金融发展高地。

在硬件方面，打造“金融封面”硬实力。以国兴大道为轴心，高标准建设大英山金融中心产业集群，打造双Q基金中心、日企合作中心、东南亚投资中心和中欧会客厅，形成“一轴三中心一枢纽”的开放型经济生态。依托15栋5A级高端楼宇集群，吸引1531家实体产业集聚、300家金融类金融企业入驻，汇聚289名行业领军人才，打造自贸港金融开放的“国际会客厅”。

在软件方面，机制创新建立全周期服务体系。创建“一楼一策+专属楼长+服务专班”机制，为入驻企业提供工商、税务、外汇等26项政务服务跨部门联办。设立楼宇经济展示服务中心，集成企业孵化、资源对接等一站式功能。创新“党建+政务+楼宇”服务模式，为企业提供全生命周期服务，辐射千余家企业、惠及上万名人才。

据统计，2021年至今，大英山金融中心产业集群累计贡献税收110.26亿元。2024年，大英山现代金融产业营收突破470亿元，金融业增加值达到78.28亿元，占全市总量的25.51%。大英山金融中心产业集群已成为海南、海口吸引外资的“金字招牌”。下一步，将加快创建500亿级大英山金融中心产业集群，深化国际金融合作，为海口打造海南自贸港核心引领区提供更强金融支撑。

全省首创实施聘用外国人单位和外国人信用等级评定

2024年9月，人社部国外人才研究中心发布2023年度“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”主题活动成果，海口再次入选“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。海口市民也可以直观感受到，行走在海口街头的“老外”面孔更多了。

这与海口全省首创实施聘用外国人单位和外国人信用等级评定相关——人是最具创新活力的因素，创新驱动的实质是人才驱动，海口在全省首创实施聘用外国人单位和外国人信用等级评定，招纳国际人才参与自贸港建设。

《海口市聘用外国人单位和外国人信用等级评定工作指引》将信用等级“四色名单”嵌入政务服务，首推“双主体”信用等级评定机制，对用人单位和外国人同步实施信用等级评定，以外国人信用评定为主、用人单位评定为辅。

该创新案例将用人单位和外国人动态划分为红、白、灰、黑四个信用等级，政务服务过程中实时更新积分台账，实现信用评价与政务服务联动。纳入红名单的用人单位和外国人可享受绿色通道、“容缺后补审批”、信用承诺、办件加急、立等可取等服务；列入黑名单的用人单位和外国人实施相应的管理服务措施。

国际人才来琼就业，“丝滑”搞定相关证件是一道门槛。该创新案例破解以往外国人工作许可证、居留许可两证期限不匹配的问题，强化政策与市场需求的适配性，进一步优化了营商环境，营造了守信守法氛围。

构建中小微企业高效挽救和快速退出机制

中小微企业是市场主体的重要组成部分，是海南自由贸易港经济持续稳定增长的坚实基础，然而，中小微企业抗风险能力较低，容易陷入难以自救的经营困境，为其减负纾困、助其恢复生产不仅有利于地方经济发展，同时也是地方优化营商环境的重要体现。

海口中院充分发挥破产效能，构建中小微企业高效挽救和快速退出机制，让具有挽救价值的企业“破茧重生”，让被“僵尸企业”占用的资源重回市场。通过构建快速审理机制缩短案件办理时长，将债权申报期限由三个月缩短为三十日，将裁定批准重整计划的期限由三十日缩短为十日。

两个“全省率先”提高效率。海口中院在全省率先设立重整专门规则，设立出资人权益保留规则、担保债务协同化解规则、默示同意规则等，提升重整成功率；在全省率先建立“联动调解”工作模式，通过审判、执行、破产部门联动调解，推动破产案件与执行案件、衍生诉讼一揽子和解。

同时，为实现破产事务快速办理，通过运用破产“一件事”平台、推广线上开会和表决、鼓励网拍处置破产财产等，降低办理破产成本。

此外，海口中院还与相关单位会签涉税、涉不动产、涉企业登记事项等文件，常态化组织府院联动会议，解决企业信用修复等难点堵点问题。

通过机制的落实，破产审判质效实现总体提升，办理破产时间缩短0.40年，简易程序适用率提升75%，衍生诉讼调撤率达到44.3%，先后促使10余家企业与债权人和解，推动4家中小微企业进入重整程序。全省首例上市公司预重整转重整案件荣获2023年度“全国破产经典案例”提名奖。

海南省破产管理人协会相关负责人表示：“海口中院通过制度集成创新，提高了破产程序的整体效率，降低了成本，提升了清偿率，无论是对困境中小微企业的重生，还是对市场资源的有效配置，都有着不可忽视的积极意义。”

多措并举打造人与自然和谐的生物多样性保护海口实践

近年来，海口市民总是能在不经意间看见飞鸟越过城市河道，摄影爱好者更是将海口视作“观鸟天堂”，时常能在镜头中抓拍到稀有物种。这一切，都离不开海口在生态环保领域的苦心经营。

海口其实是名副其实的“水乡”，是全球首批国际湿地城市之一，其湿地保护和恢复向来备受全球关注，海口多措并举打造人与自然和谐的生物多样性保护实践值得梳理。

立足独特的自然生态基底，海口将生物多样性保护与城市绿色发展有机结合，形成“制度保障-实践创新-社会协同-国际合作”四位一体的全链条、多维度保护格局，系统探索生态优先、绿色发展的城市生态文明建设新范式。

在制度设计方面，海口出台《海口市江东新区生态环境保护条例》等多部地方法规，构建城乡生态保护法规体系。实施生态环境分区管控制度，明确重点区域，构建“两区三带、八廊多点”生态保护格局。

在实践创新方面，海口推行“湿地+”保护修复模式，采用水体治理、红树林种植等手段，为生物多样性创造生境修复。启动陆域自然保护地优化整合，科学优化保护方案，建立自然保护地生物多样性保护体系。

环境保护，人人有责，海口致力于让环保意识融入市民的日常生活。出版专业丛书，开发科普产品，打造保护形象。创建教育实践制度新模式，开发自然教育课程，建立覆盖大中小学生的宣传教育实践体系。比如建立“雷公马”野生动物保护形象，出版7本海口特色的专业级丛书；配套开发“动漫IP+生态绘本”复合型科普产品，出版《家在红树林》等4本青少年读物。

同时，海口还通过多种举措向国际展示环境治理的“海南范式”。通过举办湿地保护体系国际研讨会加强国际生物多样性保护交流，推介“海口经验”，提升国际交流能力。在联合国生物多样性大会展示海口保护成效，提升海口在国际生物多样性保护领域的影响力。

把制度集成创新摆在突出位置，是海南自贸港建设中的核心环节，海口以“省会担当”交出了“答卷”——据统计，自开展海南自由贸易港建设以来，海口共有22项制度集成创新成果入选海南自由贸易港制度集成创新案例，评选出了海口市104项优秀制度集成创新案例。

从2018年的“极简审批”模式获国务院通报表扬并向全国推广，到2025年以制度集成创新推动“六个之城”打造，建设自贸港以来，海口“自我革新”的步伐从未停止，始终将制度集成创新摆在突出位置，通过制度集成创新持续激发改革活力，打造开放新高地，为经济社会高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，经济效益、推动实现社会效益、生态效益的有机统一。

2024年，海口营商环境持续优化，市场环境、法治环境等2项中小企业发展环境评估指标排名全国前列；4项成果入选全省制度集成创新案例；新增市场主体81.4万户；招商引资成效显著，签约投资类项目100个、总投资额549亿元。

制度创新这道“必答题”，海口还将给出什么答案，还将给世界带来哪些“海口范本”，值得观察。（文/陈明艳）