陕西发布七个方面24项重要措施，进一步推动创业投资高质量发展

在培育新质生产力的战略导向下，站在西部前沿的陕西正由“科教高地”转向“科创高地”。近日，陕西省发展改革委等六部门联合发布《陕西省促进创业投资高质量发展工作措施》（以下简称《工作措施》），就业内热切关注的市场主体培育、创投全周期管理和市场生态构建等方面进行了明确回应。

此次《工作措施》的发布，既深度对接国办“创投十七条”以及《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》等政策层面的要求，更立足秦创原创新驱动平台升级发展、产业创新集群培育壮大等关键节点，为破解中西部创投“募投管退”困境提供了样本路径。

深化地方实践：以政策延续性激活创投新动能

去年以来，国家先后出台《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》《关于支持中央企业创业投资基金高质量发展的指导意见》《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》等重要文件，明确提出“投早、投小、投长期、投硬科技”的战略方向。

陕西作为科教大省，科技教育资源富集，省内高校和科研机构众多，创新人才济济，有一批国家级高新区、开发区、示范区和大学科技园区。2021年，陕西推动“秦创原”创新驱动平台建设，加速“四链融合”；2022年以来，全省实施深化全面创新改革试验、推广科技成果转化的“三项改革”，三秦大地上科创风潮涌动。

此次陕西制定的《工作措施》具有鲜明的政策延续性，既是对党中央“发展耐心资本”政策导向的本地化实践，更是结合省内实际情况的主动担当。

据了解，《工作措施》起草过程中，陕西省发展改革委坚持以“投行思维”为引领，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，通过对全省创投发展现状认真梳理，牢牢把握目标导向、问题导向和结果导向。为确保《工作措施》易操作、可落地，陕西省发展改革委启动两项创业投资领域研究课题，并商请省级有关部门结合职能职责研提具体工作举措，与行业协会、机构座谈，完成三轮19个省级部门、各市（区）以及有关金融机构意见建议征求，收到88条意见建议。

此次发布的《工作措施》共计七个方面24项，核心内容围绕“培育投资主体”“‘募投管退’全周期管理”“加强政府引导”以及“优化市场环境”四部分开展，尤其是市场热切关注的“募资难”“退出难”“国有基金考核”等重点难点，都给出了方向性的指引。相较于2017年陕西省发布的《关于加快推动创业投资发展的实施意见》，此次发布的若干措施无疑更有针对性，也更具系统性。

24项工作措施解读：系统重塑区域创投生态

根据陕西省证券投资基金业协会数据，截至2025年3月末，陕西省私募股权、创业投资基金管理人共计180家，放眼全国，这一数字为11894家，陕西占全国比例仅为1.5%。因此《工作措施》开门见山，将“培育多元化投资主体，激发创业投资市场活力”放在首条。

在“内培”方面，鼓励和支持国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体，行业骨干企业、科研院所、创新创业平台机构等利用自有资金、自有技术及横向科研项目结余经费，以“独资”或“参股”等方式参与创投活动。

在“外引”方面，对在陕设立子基金的，鼓励省内国有企业配套出资。借助陕粤港澳、陕西—长三角地区、陕西—京津冀、苏陕等合作契机，鼓励开展资本招商，深化与国内外一线机构合作，招引头部创投机构、天使投资人、服务机构来陕投资兴业。

围绕“募投管退”全周期中市场关切的重点难点，本次《工作措施》也明确提出了指引。

募资端破解耐心资本难题：寻找真正的“耐心资本”是近年来热议的话题。在本次《工作措施》中，陕西省明确锚定财政和国企资金，积极争取社保基金、保险等资金，支持和鼓励资管机构加大投入。与此同时，明确提出“推动金融资产投资公司直接股权投资试点落地见效”。

投资端科技属性强化：此次《工作措施》中投资方向明确，要求“加快形成新质生产力”，重点支持“有比较优势有发展潜力的产业创新集群”。数据统计显示，一季度陕西省战略性新兴产业增加值同比增长6.2%，较上年全年加快0.4个百分点；占GDP比重为11.8%，与全国平均值13%仍有差距。为此，以资本力量推动关键核心技术攻关，充分发挥创新联合体和产业链链长带动作用，加快打造新兴产业集群，显得至关重要。

管理端规范性与差异化并存：在国办“创投十七条”发布后，深圳曾首提“大胆资本”，这在陕西《工作措施》中也得以体现，“支持政府出资和国资创投基金大胆试错”，为强化“投早、投小、投长期、投硬科技”指引，积极构建以完整投资或整个基金生命周期为时间尺度、以投资组合总体获益为价值尺度的考核评价体系，指出“对种子、天使、创业投资等早期基金可设置较高容亏率”，并针对早期基金探索取消返投时序进度、资金规模等规定。

陕西作为向西开放的重要基地，面临着巨大的历史机遇。此次《工作措施》也专门提出，有序扩大创业投资对外开放，支持国际专业投资机构和团队来陕设立人民币基金，参与我省补链延链和重点产业集群建设。

退出端渠道立体化拓展：针对近年来市场“退出难”难题，此次《工作措施》打出了“二级市场+区域股权市场+绿色通道+并购基金”的组合拳，着重提及强化资本市场退出功能，发挥好区域性股权市场“塔基”功能。

数据显示，陕西股权交易中心挂牌企业总数已达2580家，融资转让总额超165亿元。因此措施中专门提及支持陕股交开展合伙型基金份额质押业务，并用好专精特新专板。此外，支持上市公司、国有企业、社会资本等发起设立并购基金、创投二级市场基金，开展市场化并购和企业风险投资，畅通退出机制。

我国私募股权投资行业最早可追溯到1985年成立的中国新技术创业投资公司，距今已经整整40年时间。当厚重的科技底蕴遇见锐意的制度创新，政策红利将催生机构集聚效应，而在“科技—资本—产业”的高水平循环方面，陕西也正依托雄厚资源形成独特范式。通过创投体系的重构，不仅为本地科技成果转化架起资本桥梁，更在高质量发展的国家版图中镌刻下中西部科技金融改革的创新路标。这场始于创业投资的变革，终将演变为区域经济新旧动能转换的关键支点。