21社论丨中国正以更自信的态度推动开放

“十五五”规划建议（《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，以下简称《建议》）近日对外公布，在这份未来五年中国发展的蓝图中，强调继续稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

“十五五”规划建议突出强调了坚持扩大内需这个战略基点，建设强大国内市场，做强国内大循环。我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，每年近50万亿元人民币的消费，超过20万亿元人民币的进口，这个超大规模市场不仅为我国企业提供了发展动力，而且也为国际投资者带来源源不断的商机。“十五五”时期，中国超大规模市场还将继续做大，《建议》提出拓展国际循环，与世界各国共享机遇、共同发展。

为与世界各国共享中国机遇，我国将继续积极扩大自主开放。自主开放更体现出中国开放的积极性与主动性，甚至具有单边开放的探索。主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。注重发挥自由贸易试验区、自由贸易港等高能级开放平台优势，并继续布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台，推动开放进程。

服务贸易正在成为世界贸易与经济增长、全球化不断深化的重要推动力。党的二十届三中全会提出的“创新提升服务贸易”要求，以扩大制度型开放为服务贸易发展注入新动力。服务业成为《建议》重点开放领域，不仅提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域，还要求大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。

与商品贸易的全球优势以及制造业领域几乎完全开放相比，我国服务业发展与服务贸易相对滞后，最近几年，我国主动对接国际高标准经贸规则并扩大自主开放主要体现在服务业领域，正在逐步放宽电信、互联网、教育、文化、医疗等领域准入限制，有序推进资本市场开放等。

“十五五”时期，我国贸易和投资将更重视双向的平衡的发展。在贸易领域，我国将推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。在投资领域，《建议》提出拓展双向投资合作空间，不仅要塑造吸引外资新优势，促进外资境内再投资，还将有效实施对外投资管理，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。这意味着中国将以本国超大规模市场与强大的供应链生产链能力，以更平衡方式的推动和融入全球化。

与进一步推动中国贸易与投资全球化相辅相成，我国将推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。与此前“十四五”规划、党的二十届三中全会等要求“稳慎”推进人民币国际化相比，“十五五”规划提出推进人民币国际化，相对更加积极主动。这也与当前全球金融体系的不稳定性有关，单边主义造成的不确定性不稳定性加剧，也要求中国加快建设自主可控的人民币跨境支付体系。

中国正在以更加自信的态度推动开放，不仅向世界开放更大范围的中国市场，为各国提供发展机遇，还将更大规模出海投资，实现产业链供应链全球布局。中国正在加速服务业开放，在对接国际高标准经贸规则的同时，对外输出中国优势产业领域的标准与规则，比如数字经济、绿色产品等领域。中国将与世界共享本国市场与技术，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。