21社论丨实施更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需优化供给

近日，中共中央政治局召开会议，分析研究2026年经济工作。会议强调，要实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

全方位扩大国内需求的核心路径，在于打通供给和需求之间的双向传导通道，形成更高水平的动态平衡与良性互动。为此，应协同推进消费与投资这两大内需动能，构建起以新消费需求引领技术革新和产业升级，以高质量投资创造新供给和新市场，从而持续增强国内大循环的内生动力与可靠性。

一方面，大力提振消费，激活高品质消费需求仍是关键。重点培育新业态、打造新场景，将有效降低居民消费成本与企业创新门槛，激发市场对智能化、绿色化、高品质产品和服务的需求，为强大国内市场注入持续的内生动力。此外，还应加大对服务消费领域的支持力度，如对养老托育、文化旅游、健康体育等给予补贴支持或发放消费券，促进服务市场增量扩围。近年来以旧换新政策取得了积极成效，未来在对家电、汽车等传统耐用消费品支持的基础上，可考虑将政策支持范围进一步扩充至智能家居、低碳建材等更广泛的商品类别。

另一方面，着力扩大有效投资，夯实内需增长基础，也是当务之急。“十五五”时期，一批国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目或将开工，其间交通基础设施互联互通有望加快推进，城市群和都市圈内部基建互联互通投资潜力有望持续释放。应借此契机加快交通、水利、能源等传统基础设施领域现代化升级，促进设备更新相关投资保持较快增长。此外，还应通过优化营商环境、创新投融资机制等方式，以政府投资有效撬动和引导更多社会资本与民间投资，形成多元化、可持续的投资格局。

会议还指出，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。在培育壮大新兴产业方面，新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群近年来快速发展，这将催生数个万亿级甚至更大规模的市场。在前瞻布局未来产业方面，量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等有望成为新的经济增长点，为经济中长期高质量发展构筑强有力的新引擎。

持续扩大内需和优化供给需要更加积极有为的宏观政策予以支撑。会议指出将继续实施更加积极的财政政策。在财政资金使用上，需把“投资于物和投资于人”紧密结合在一起。“投资于物”意味着加强重点领域财力保障，全力支持高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、推动经济社会发展全面绿色转型等。“投资于人”则聚焦加强民生保障，财税资源将优先保障教育、社会保障等基本公共服务，加大对普惠养老和育儿支持体系的财政补贴与税收激励力度。

会议提出实施适度宽松的货币政策。维持宽松的货币环境，能够切实降低实体经济特别是企业的融资成本，提振经营和投资信心，为经济持续回升向好提供稳定的金融环境。为了保持流动性合理充裕，降低社会融资成本，预计可能实施降准、降息，重点在于加大逆周期与跨周期调节力度，并且或将更加注重精准滴灌，通过结构性工具将资金引向科技创新、绿色发展、普惠小微等重点领域。

综合来看，为更好地实现稳就业、稳企业、稳市场、稳预期的目标，财政政策需与货币政策紧密协同，确保形成合力，共同服务于“十五五”开好局的大目标，同时也需为培育新质生产力、实现中长期高质量发展预留空间和创造条件。总量上，财政的扩大支出与货币的流通性投放协同推进，有利于共同稳定总需求、改善社会预期；结构上，财政发行特别国债、安排专项债资金能够为“两重”建设提供资本金，而货币政策通过专项再贷款、抵押补充贷款等工具提供配套融资，将放大杠杆效应。整体而言，通过实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，将助力持续扩大内需、优化供给，最终推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。