剑指3万亿、明确任务主线，这场会议给武汉“十五五”定调

21世纪经济报道记者吴文汐，实习生张清源 武汉报道   近日，中共武汉市委十四届十二次全体会议举行，审议通过了《中共武汉市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《关于全力打造“五个中心”全面建设现代化大武汉的五年行动方案（2026—2030年）》（下称《行动方案》）。

此次全会上明确了两个重要目标：一个是经济目标，到2030年，全市地区生产总值突破3万亿元。另一个是“五个中心”的两步走目标，到2030年，基本建成“五个中心”，现代化大武汉建设取得决定性进展；到2035年，高水平建成“五个中心”、基本建成现代化大武汉，率先基本实现社会主义现代化。

这也意味着，下一阶段，武汉打造“五个中心”将与“十五五”期间迈向3万亿元GDP目标互促共进，展现出经济能级跃升与发展质效并重的思路。

面向全力打造“五个中心”、建设现代化大武汉的关键五年，这次全会上释放出哪些重要信号？

主线任务：以“五个中心”强核、壮圈、带群

当前，“五个中心”建设已升级为武汉“十五五”时期的主线任务，从中足见其对于武汉下一阶段经济社会高质量发展的方向引领性。

武汉打造“五个中心”的由来，要回溯到2016年，国家发改委印发《关于支持武汉建设国家中心城市的指导意见》中提出总体要求，“加快建成以全国经济中心、高水平科技创新中心、商贸物流中心和国际交往中心四大功能为支撑的国家中心城市”。

而如今，打造“五个中心”依然是支撑着武汉加快建设国家中心城市的重要路径。《行动方案》中明确提到：加快建设国家中心城市，全力打造“五个中心”，全面建设现代化大武汉，在全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点中当好龙头、走在前列，奋力谱写中国式现代化武汉篇章。

观察来看，在经过多年实践探索后，武汉“十五五”时期针对“五个中心”建设的部署，展现出路径方向更实、任务分解更细、目标站位更高的特点。

例如，打造全国经济中心将与武汉扩大内需、壮大市场主体，融入全国统一大市场建设的目标相互契合；武汉市加快建设现代化产业体系和推动科技创新与产业创新深度融合，将服务于打造国家科技创新中心的目标；为建设国家商贸物流中心、国际交往中心，武汉将做强“五型”国家物流枢纽，加快发展枢纽经济，融入国内国际双循环，实现对内对外开放并重；而建设全国科技金融中心和碳金融中心为区域金融中心建设提供了重要切口。

围绕“五个中心”，武汉将具体实施经济能级跃升、科技创新引领、现代产业升级、开放枢纽提能、美丽武汉提标、文化强市建设、区域联动发展“七大行动”，将“五个中心”从“蓝图”转化为“实景”。

“要加强‘五个中心’之间的统筹和协同联动，让‘五个中心’目标融合推进，推动科技创新与产业创新深度融合，让实体经济及贸易的发展与金融业的发展相互促进，同时，也要构建起跨部门的协调机制。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向21世纪经济报道记者表示，武汉在“五个中心”建设中，不仅要实现自身的发展，更要辐射带动周边城市和中部地区城市，发挥在区域经济发展中的核心引领作用，契合“十五五”规划建议中“发挥重点区域增长极作用”要求，真正体现出“中心”的内涵。

事实上，从此次全会释放的信号来看，武汉针对“十五五”期间的部署并非局限于自身的发展，而是“跳出武汉看武汉”，在自身发展中融入大局意识和战略规划。

武汉提出，全市将锚定“五个中心”目标定位，做好“强核、壮圈、带群”三篇文章，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展，在湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点中当好龙头、走在前列。

21世纪经济报道记者在梳理中发现，在武汉都市圈正式获批为国家级都市圈的2022年，武汉都市圈地区生产总值突破3.2万亿元，占全省59%以上、全国2.66%；而2024年，武汉都市圈合计实现GDP总值3.6万亿元，占全省60%以上、全国2.67%。从数据中可以看出，武汉都市圈在全省、全国的分量正在稳步提升。据介绍，力争到2030年，武汉都市圈地区生产总值占全国比重达到3%以上。

武汉大学经济与管理学院教授邹薇在接受21世纪经济报道记者采访时表示，在全国统一大市场建设格局以及长江中游城市群上升为国家战略的重要背景下，武汉要在都市圈和城市群发展中展现作为，才能够拓宽发展的空间和载体，为建设国家中心城市和“五个中心”提供坚实基础。武汉的规划和做法中，也充分体现了其对于如何在区域中发挥牵引力、辐射力、带动力的考量，而这才是建设国家中心城市的“题中之义”。

关键载体：城市更新、“五谷”建设划重点

“十四五”期间，武汉经济发展在经历稳住基本盘、跑出加速度、重回主赛道后，经济总量跨越2万亿元台阶，主要经济指标增速保持同类城市前列。面向“十五五”，武汉冲击3万亿GDP、实现城市能级跃升有哪些重要抓手？

武汉提出，将以“五改四好”为主攻方向高质量推动城市更新，通过城市发展方式转变带动经济发展方式转变；以“一城三廊一带”为重要载体，大力推动科技创新和产业创新深度融合，加快推进具有全国影响力的科技创新中心建设；以“五谷丰登”为重要抓手，着力构建体现武汉优势的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增强城市的竞争力、带动力、影响力。

实施以“五改四好”为主攻方向的城市更新行动，是武汉进一步筑牢空间载体、夯实功能基础的核心行动之一。

根据其定义及内涵，武汉的城市更新工作强化“五改”并进，涵盖了既有建筑改造利用、老旧小区改造提质、老旧街区改造提升、老旧厂区改造焕新、城中村改造提速五个方面；“四好”中，“好房子”主要聚焦居住品质提升，“好小区”则侧重配套功能完善，“好社区”强调治理服务优化，“好城区”则追求区域综合价值跃升。

“以‘五改四好’为方向，全面赋能城市结构优化、功能完善与品质提升，充分体现武汉城市更新工作的整体性和协同性，探索形成超大城市有机更新的‘武汉经验’。”中指研究院华中分院分析师李国政向21世纪经济报道记者指出，通过循序渐进的方式，按照“小而美”的标准，有计划有节奏的推动实施，这样更能匹配当前的市场投资环境，也能通过试点片区的样本项目起到示范效应，吸引更多社会资本参与，实现经济效益与社会效益的并举，切实推动城市和经济发展方式转变。

同时，武汉将加快探索城市更新新模式，聚焦破解“钱、地、人、手续’等核心难题，探索推广“XOD+新PPP+EPC”多元复合型开发模式。

中规院中部分院院长罗彦向21世纪经济报道记者指出，武汉将多种模式创新深度融合，通过对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用，形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系，通过城市基础设施的投入带动土地的增值，通过土地的增值反哺城市的发展。

“城市更新不仅直接拉动投资，还能带来产业焕新、土地价值提升、消费升级等综合效应，形成城市发展的‘现金流’，推动良性循环。”罗彦表示，武汉需坚持“先体检后更新、无体检不更新”的原则，健全“体检发现问题—更新解决问题—评估实施效果—推动巩固提升”的闭环工作机制，科学测算评估人口规模、结构和需求，坚持投资于物和投资于人紧密结合。同时，坚持“民间资本愿投尽投、国有企业精准补位、政府投资兜底保障”，积极争取各类政策性资金。

而世界光谷、世界车谷、中国网谷、中国星谷、中国药谷“五谷丰登”的产业布局，既是基于武汉产业发展的基础条件和比较优势，也是对于新兴和未来领域的前瞻布局。

例如，光谷历经四十载发展，从一片光电子信息创新型企业扎根的土地，逐步成长为能够参与全球竞争的科创之城；车谷最早在东风这一龙头企业的带动下汇聚形成汽车产业链上中下游技术研发、产业推广、市场开发的优势条件，如今又通过转型升级，成为了新能源与智能网联汽车企业的试验场、集聚地。而“星谷”是国内首个国家级商业航天产业基地，“网谷”是我国首个国家级网络安全产业聚集区，“药谷”是中部大健康产业的核心增长极。

邹薇指出，武汉正着力打造以先进制造业为骨干，以现代服务业为支撑的现代化产业体系，这要求产业链上下游密切衔接，科技创新与产业创新深度融合。“五谷”的布局中，融入了科产融合的构想，并且把产业链的延伸和市域经济的布局结合起来。

“武汉城市的发展具有多极化的趋势，如果将这一特点转化为优势，则会产生更好的效果。‘五谷’的分布涵盖了长江两岸，不仅包括主城区的三镇，还包括新洲、东西湖等新城区，通过生产要素的高度集聚、产业体系的空间布局，带动人流、资金流、信息流加速流通，进一步推动武汉市域经济整体发力，形成更为均衡的发展。”邹薇表示。

“一城三廊一带”则通过空间优化布局，提升武汉创新体系整体效能。其中，“一城”指东湖科学城，侧重于策源能力突破，打造原始创新高地；“三廊”侧重发挥出廊道的延展性特点，以点带面、沿线铺开，形成全域布局，以光谷科技创新大走廊、车谷产业创新大走廊、武汉滨江数创大走廊推动科产融合，打造产业创新高地；“一带”则以环大学创新发展带盘活武汉的高校资源，吸引高校师生就近创新创业，打造成果转化载体。

 “‘一城三廊一带’让武汉的各个区域能够明确自己在科技创新与产业创新深度融合这一大局中的具体定位，同时，它也提出了一种新的概念，武汉的科技创新不仅要有‘山峰’，还要有‘高原’，从而带动全市科产融合形成星火燎原之势。”邹薇表示。