21社论丨充分挖掘经济潜能，激发活力与内生动力

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议分析当前经济形势，部署2026年经济工作。会议强调，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头，实现“十五五”良好开局。

会议指出，做好新形势下经济工作，必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这体现了多管齐下、内外兼修、统筹施策的系统性政策导向。

充分挖掘经济潜能既是目标，也是推动高质量发展的根本动力。它指向了通过技术创新与制度变革，优化存量效率，创造新的增量空间，共同创造新的价值增长。会议提出“持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量”“发挥存量政策和增量政策集成效应”等一系列要求。

充分挖掘和释放经济潜能需要政策支持和改革创新双引擎驱动。要用财政货币、税收分配、技术创新等政策支持增长，主要表现为增量政策；与此同时，要通过改革的办法，解决发展中的难题和矛盾，激发活力与内生动力，尤其是在解决存量问题上发挥重要作用，最终增强改革与政策的协同效应。

处理好政府与市场之间的关系，做到既“放得活”又“管得好”， 是实现经济良性循环的关键保障。经济发展要形成强大的内生动力，关键是有效激发民间投资与创新活力，从法律和制度上保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益的市场环境；与此同时，政府应该建立全国统一大市场，建立公平的竞争规则、有效的风险防控和必要的底线监管。

投资于物和投资于人紧密结合是夯实发展根基的战略支撑。我国进入高质量发展阶段后，既需要投资于新型基础设施、高端设备、研发设备等支撑创新发展的“物”，更要投资于“人”，一则加大对人力资本投资，培育各类人才，二则加大对民生福利投入，改善社会分配。先进硬资产与创新人才将共同推动创新发展，而获得更多保障与收入则有利于形成以内需为主导的大国经济。最终，通过两大基础资本的协同投入与良性循环，实现经济潜能的根本性释放和持久性增长。

以苦练内功来应对外部挑战，是在复杂环境中赢得主动的战略定力。当前，我国所面临的外部环境变化影响加深，经济发展中老问题、新挑战仍然不少，应以充分挖掘和释放经济潜能为战略目标，以政策支持和改革创新为主要手段，以有为政府与有效市场为治理方法，以投资于物和投资于人作为战略保障，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，以苦练内功来应对外部挑战。

会议明确了明年经济工作的总体要求与政策取向，强调要坚持积极务实的目标导向，着力解决存在的困难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感；增强改革与政策的协同效应，推动经济运行和市场预期持续向好。而明年经济工作关键着力点将围绕以下几个方面展开：围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间；围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合；围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放；围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度；围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解。

新的政策导向要求我们更加注重改革与政策、存量与增量的协同集成，更加侧重提升居民和企业的实际获得感、稳定和改善市场预期，不断增强国内大循环的内生动力与可靠性，最终塑造一个规模巨大、结构优化、活力强劲的强大国内市场。