中央经济工作会议将内需置于任务首位，首提城乡居民增收计划

21世纪经济报道 记者周潇枭 见习记者张旭 北京报道

12月10日-11日，中央经济工作会议在北京召开。在部署明年重点经济工作中，内需被放在了首要位置。

会议提出，坚持内需主导，建设强大国内市场。具体来看包括：深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

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多位专家指出，“坚持内需主导，建设强大国内市场”位列明年八项工作任务首位，这意味着2026年经济增长将更多依靠内需发力。此外，在投资端强调“止跌回稳”与“结构优化”，特别是城市更新、专项债用途优化、新型政策性工具的组合使用，显示政府更注重有质量的投资扩张。

内需主导

2021年至2024年，内需对经济增长的贡献率达到86.4%。国家发展改革委秘书长袁达强调，内需始终是中国经济发展的主动力和稳定锚。

袁达介绍，过去四年最终消费对中国经济增长的平均贡献率达到56.2%，比“十三五”期间提高8.6个百分点。新产品、新业态、新模式层出不穷。商品消费方面，人工智能加速融入日常生产生活，智能手机、智能家居、智能汽车等广受消费者欢迎；服务消费方面，文体、旅游、康养等供需更加多元，非物质文化遗产、文博IP等“爆款”频现，城市漫步、中式茶饮等成为时尚潮流。

民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬指出，一方面，做强内需主引擎，既关系经济稳定，也关系经济安全，是适应新发展阶段的必然选择。另一方面，当前我国出口仍保持韧性，但也需关注外部环境不确定性上升的风险。“建设强大国内市场”的本质，就是要通过扩大需求与优化供给的协同，将超大规模市场的潜力转化为现实增长动力。

中国数实融合50人论坛智库专家洪勇向21世纪经济报道记者表示，“内需主导”，意味着未来几年经济增长更依靠国内市场驱动，而不再以外需或房地产投资作为主要拉动力。这一转向在全球增长放缓与国内长期结构调整的背景下具有必然性，其核心是构建可持续、韧性强的超大规模市场，使消费与投资形成自我强化的升级循环。

提振消费新思路

“十五五”期间如何提振消费？

国家发展改革委主任郑栅洁在《人民日报》发表的署名文章《坚持扩大内需这个战略基点》指出，立足当前，重点是优化环境、创新场景、减少限制。着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率。

当前举措包括把扩大消费与因地制宜发展新质生产力结合起来，扩大优质消费品和服务供给；取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施；建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法；针对带薪休假“有假难休”的问题，完善落实机制等。

会议也明确提出，扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

除了增加商品供给之外，供需对接也成为提振消费的新思路。11月26日印发的《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》把供需适配放在了重要位置。政策层面将重点通过促进供需对接、柔性制造、人工智能赋能等方式进一步提升消费韧性。

近年来，我国提振消费方面政策不断。2024年我国用于消费品以旧换新的超长期特别国债资金规模为1500亿元，2025年进一步增加至3000亿元。我国进一步完善了节假日制度，2025年全体公民放假的假日增加2天，四川、浙江等地开始推行春秋假，长春等地推出冰雪假期。为了推动房地产市场止跌回稳，部分重点城市进一步放宽了限购政策。

商务部数据显示，今年前10个月，消费品以旧换新带动销售额超2.4万亿元，惠及超3.6亿人次。1-10月，新能源乘用车零售量达到1015万辆，同比增长21.9%。

东方金诚宏观首席分析师王青表示，2026年扩内需将大力提振消费，投资增速也将适度加快。

王青预计，明年财政促消费资金规模会从今年3000亿上调至5000亿，支持范围有望从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费，其中服务消费将成为大力提振消费的重点，生育、幼教补贴等有利于促消费的政策支持额度也将进一步上调。对民生支出的增加，有望进一步提升居民消费信心。

首提“制定实施城乡居民增收计划”

对于长期提升居民消费率，专家指出，本质上需要增强消费信心与能力，完善社会保障体系，继续推进全国统一大市场的建设，让群众敢于消费乐于消费。

郑栅洁表示，稳就业促增收是消费的前提和基础，要采取有力措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善社会保障体系，在保障和改善民生中扩大消费。

会议提出的“制定实施城乡居民增收计划”成为一大亮点。温彬指出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，旨在通过提升居民消费能力来夯实消费基础。洪勇表示，会议对扩大内需的部署亮点频频，首次系统提出制定实施“城乡居民增收计划”，从“刺激消费”走向“增强消费能力”，标志政策重心转向中长期收入结构改善。

洪勇预计，围绕“提振消费专项行动”与“城乡居民增收计划”，未来政策可能从四方面发力：在收入端，通过工资增长约束机制、技能提升补贴、灵活就业支持、扩大中等收入群体等提高可支配收入。在服务供给端，通过养老、托育、健康、文旅等高需求服务扩容促进结构性消费增长。在消费环境端，清理限制性政策、提升数字消费场景、降低不合理收费。在投资端，通过城市更新、绿色智能消费基础设施建设，形成消费与投资的良性联动。