21社论丨增量政策协同发力，实现“十五五”良好开局

近日，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在“2025—2026中国经济年会”上表示，2026年将根据形势变化出台实施增量政策，协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动经济稳中向好。

近期，多部委正围绕提振消费、稳定投资、培育新动能等重点领域开列2026年任务清单，预计更多增量政策将陆续推出。通过存量政策与增量政策的协同发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为“十五五”时期发展开好局、起好步。

首先，2026年经济工作的首要任务是坚持内需主导，其中消费仍居于扩内需的首位。目前，我国消费品以旧换新政策已带动相关商品销售较快增长，新能源汽车市场渗透率已接近60%，体育赛事、文化旅游等服务消费持续火热。在此基础上，预计“两新”支持政策将会延续，在加大政策实施力度的同时不断优化补贴产品结构，实现财政资金的精准投放。同时，未来促消费政策的覆盖范围有望从耐用消费品稳步扩展至文化、旅游、健康等更具潜力的服务消费领域。

为进一步释放消费潜力，还将采取更多维度的支持政策。一方面，加快放宽服务消费领域的市场准入与限制，加快出台实施促进首发经济、赛事经济、电子商务以及“人工智能+消费”等新业态新模式发展的具体措施。另一方面，将坚持以促进居民增收为核心，通过全力稳就业、持续强化社会保障等多渠道，从源头上提升居民的消费能力与消费意愿，从而夯实内需增长的基础。具体措施包括制定实施城乡居民增收计划，提高城乡居民基础养老金水平等。

其次，2026年是“十五五”规划的开局之年，投资力度有望显著加大。面向基本实现社会主义现代化目标，我国在新型城镇化、科技创新、产业升级、重大民生工程等领域仍有广阔投资空间，这将催生大量重大项目集中启动。为此，将适当增加中央预算内投资规模，推动具备条件的“十五五”重大基础设施和战略项目靠前实施。中央预算内投资规模已从过去的四五千亿元增加至2025年的7300亿元，预计2026年将进一步增加，为重大项目提供有力的资本金支持。

与此同时，配套金融工具将持续加力。目前总额5000亿元的新型政策性开发性金融工具已基本投放完毕，有效拉动了重点领域投资。预计2026年这一工具将追加数千亿元新额度，继续为重点项目提供配套融资。此外，地方政府专项债券的发行和使用也将进一步优化，预计更多资金用于符合国家战略的项目建设。依靠政府投资撬动民间投资，形成财政资金引导、金融工具跟进、社会资本参与的协同投资格局，全力支撑经济稳中向好。

再次，为了推动经济高质量发展，将深入推进重点产业提质升级，加紧培育壮大新动能。优化提升以钢铁、石化、机械制造、轻工纺织及建材等为代表的传统产业，重点在于通过技术改造与绿色转型提升产业效能，预计将撬动并新增约10万亿元的市场空间。打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，有望催生数万亿元乃至更大规模市场。前瞻布局未来产业，如量子科技、生物制造、氢能与核聚变能等，预计未来十年新增规模可相当于再造一个高技术产业。

宏观政策的实施将更加强调系统性与协同性，注重加强财政、货币、产业、区域等各类政策的协调配合。在具体政策取向上，将继续实施更加积极的财政政策，在保持必要的财政支出强度、赤字和债务总规模合理可控的同时，着力优化支出结构，提高政府债券资金使用效率，重点投向惠民生、扩内需、增后劲的关键领域。货币政策则将延续适度宽松的基调，灵活运用降准、降息等多种工具，保持流动性合理充裕，引导社会综合融资成本稳中有降，为实体经济营造良好的货币金融环境。

此外，结构性改革将持续深化，为高质量发展扫清制度性障碍。纵深推进全国统一大市场建设是关键环节，将通过制定全国统一大市场建设条例，推动市场准入、公平竞争、质量标准等关键制度实现统一。进一步规范地方政府经济行为，推动招商引资正面与负面清单的优化与落实，严格规范涉企执法，并着力整治“内卷式”不当竞争。