高价值城市生态“禅城打法”：制造业向上、文化向新、交通向外

南方财经记者赵晓晨   佛山报道

12月19日下午，经过十三轮举牌，一宗位于禅城张槎的TOD产业用地以3121万元成交。几乎同时，佛山首个万象天地购物中心揭开面纱。而不远处，广湛高铁的动车组正呼啸而过。三个同时空下的场景，共同勾勒出佛山市禅城区突破瓶颈、向新而行的奋进轨迹。

土地开发强度高达80%、制造业成本攀升，禅城面临的约束是众多中心城区的缩影。为此，禅城选择向产业链上游攀升，发展以研发、中试、总部为核心的“都市型工业”；向文化底蕴深处挖掘，推动千年文脉转化为可体验、可消费的现代活力；向区域交通网络融入，借高铁枢纽重塑自身在粤港澳大湾区与粤西之间的战略节点地位。

这本质上是一场围绕“产业、文化、交通”三大维度进行的升级，也呼应了国家在“十四五”乃至“十五五”时期对制造业高质量发展与城市产业升级的期待。禅城探索出一条在土地空间硬约束下，通过“高端产业、高效空间、高质服务”深度融合，实现内生性精耕与外向型辐射并举的道路。也为众多面临类似发展瓶颈的城市中心区，如何在有限空间内凝聚“硬实力”与“软实力”，将地理中心升级为价值枢纽，提供了一个具有观察价值的样本。

（禅城美陶湾重构创意生态。）

土地“硬约束”下实现产业“攀登”

不久前，佛山鼎诚投资有限公司以3121万元竞得禅城张槎TOD地块。这宗位于汾江科创带核心区的地块，将与东侧已出让的相邻地块形成联动，聚焦人工智能、智能制造领域，打造从“中试小试”到“企业孵化”的创新平台。这不仅是单宗土地的出让，更释放出一个鲜明的信号：在佛山禅城，一场围绕制造业的价值重构正持续加速。

从国家层面来看，“十四五”规划纲要提出，“保持制造业比重基本稳定”，“十五五”规划建议则要求“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。这反映出对包括制造业在内的实体经济地位作用认识的进一步深化。

与此同时，广东正全力破解区域均衡发展难题，推动珠三角核心区优化发展，这要求中心城市必须突破“天花板”，实现更高能级的跃升。

禅城以仅占佛山4%的土地，贡献了超过18%的经济总量。在传统制造业因成本上升外迁，土地开发强度极高的背景下，经济增长的新动能从何而来？禅城没有选择“退二进三”，而是尝试走一条更精细的都市型工业道路，将产业链中知识最密集、附加值最高的部分留在城区。

禅城曾在多项政策规划里提出，必须要坚守制造业当家的根基，担负起赋能佛山制造的使命，突出高端产业、高效空间、高质服务深度融合，走出一条高端高新高效、集聚集群集约、辐射带动全市的城市经济发展道路。

支撑转型的首要因素是空间和土地利用方式的变革。2023年以来，禅城通过实施“三年千万”行动已建成都市工业载体超800万平方米，“工业上楼”成为常态，不仅破解了“项目等地”的窘境，更通过垂直空间的集约利用，在物理层面促成了产业链上下游企业的近距离集聚，催生出独特的“楼上楼下”产业生态。

其次是产业定位与精准招商。禅城将资源集中于集成电路、智能机器人、精密制造等具备爆发潜力的细分赛道。今年6月落户的星通半导体项目预计带动投资约45亿元，将打造成大湾区重要的芯片测试封装基地，这一定位直接嵌入了区域半导体产业“设计—制造—封测—应用”的链条关键处。类似的，德晟智能机器人总部的落户，也直接带来了一个包含研发、核心零部件加工和展示体验的产业集群。

这种“引进一个、带来一串”的效应，证明禅城的吸引力已从成本优惠转向了生态价值。仅2025年上半年，禅城引进的战略性新兴产业项目投资额就达115.7亿元，占制造业项目的79.7%，新质生产力的发展后劲十足。

禅城的目标清晰指向“重塑土地价值、重构产业空间”，让占全区建设用地46%的集体建设用地焕发更大活力和价值，重塑城市中心的产业格局，实现高端资源要素的高度集聚，为新质生产力提供承载空间。

这种转型也对应着“十四五”以来国家对城市产业升级的引导方向。在土地、环境等硬约束下，高密度城区的工业发展必然走向高附加值、低排放的制造业形态。禅城的实践，正是这一路径的区域样本。

让千年IP变消费新场景

12月23日，佛山首个万象天地购物中心项目亮相，建筑面积18万平方米，采用“盒子MALL+空中街区”空间形式，汇聚零售旗舰、餐饮体验“一站式MIX”业态组合，有望成为佛山高端商业最密集的黄金区域。

而在不久前，一年一度的塔坡庙会如期举行，年轻人传递取自千年古井的清水，巨大的鱼灯光影摇曳，与墙上的现代涂鸦相映成趣。

一边是即将拔地而起的现代商业地标，一边是延续千年的民俗现场，这是禅城在文旅商业维度里自然长出的两面。在各大城市竞相打造地标、争夺流量的当下，拥有祖庙、梁园、南风古灶等深厚家底的禅城，思考的已不仅是保护，更是如何让文化“活”在当下，与人发生真实连接，让城市发展中“文脉”与“商脉”同频共振。

今年5月份，禅城正式发布“千年佛山·烟火岭南”城市IP，计划通过打造沉浸式体验场景、引入国际潮玩业态等方式，推动文化IP的活化与传播。同时，禅城规划构建了“全时可游、全景创新”的文旅布局，推出覆盖全域、全季、全时的沉浸式城市漫游专线，以及活化街巷、滨水、公园等各类城市空间，整合资源打造全新的消费场景。

具体实践围绕空间改造与IP开发展开。在垂虹路、任围等老街区，禅城引入“主理人”模式，吸引了170多位创作者和经营者入驻，将旧宅院改造成咖啡店、工作室和小型展览空间。这种“微更新”避免了街区风貌的同质化，也让历史街区有了持续的活力。

（垂虹路片区通过微改造打造创意美学空间。）

另一方面则是对文化IP进行系统性开发。例如，已签约落户石湾的《笑傲武林·飞鸿侠影》项目，计划以黄飞鸿等武术宗师为主题，将传统武术转化为年轻人愿意花时间参与和消费的现代体验。项目策划总监马怡鑫曾表示，希望呈现出的不是一个只卖特产的传统庙会，而是可以亲身感受功夫文化的活态课堂。

成效直接体现在消费数据与人口结构上。在祖庙街道，塔坡庙会已经变成集非遗、文创、美食、社交于一体的综合性文化IP，带来了实在的吸引力：祖庙街道过去一年吸引约124家品牌“首店”落户；岭南天地、创意产业园等重点文商旅项目，在节假日客流常实现20%以上的增长。文化成为了高效的“流量密码”与“人才磁石”。

过去五年，禅城不仅常住人口从133.03万稳步增长至136.14万，更关键的是人口质量的跃升。目前，禅城每10万人中拥有大学文化程度的人数超过2万人，人才密度持续居于高位。与此同时，2024年禅城人口出生率高达10.48‰，高于全国平均水平。

“大湾区拥有超一亿的高消费力人口，对精神文化和休闲体验的需求日益旺盛，相关供给却远未饱和，这是一片广阔的‘价值蓝海’。”佛山创意产业园投资管理有限公司董事长邱代伦表示，禅城区政府对文旅产业的深刻理解与生态化布局，构成了企业发展的重要助力。数据显示，禅城经营主体数量在2024年已突破40万户大关，近三年年均增长率高达19%，位居佛山第一。

过去衡量城市发展的主要标尺是经济规模、产业结构和基建水平。而在新的发展阶段，尤其在人才成为核心资源的当下，独特的情感价值与文化体验，才是吸引并留住创意人才与高端要素的深层优势。这种吸引力的塑造，难以通过短期投资快速建成，而需要基于真实的历史文脉，通过持续、细致的运营来培育。

对禅城来说，未来的城市竞争力不仅需要“产业定力”，同样需要“文化定力”，即尊重本地脉络，鼓励多元主体参与，最终塑造一种难以复制的城市气质与生活方式。

（“王府井-佛山创意产业园”商圈不断提质升级。）

从“功能中心”跃向“价值支点”

12月22日，设计时速350公里的广湛高铁正式开通运营，将广州至湛江的通行时间从约3小时缩短至1.5小时左右，将大湾区庞大的产业资本、科创资源与粤西的土地空间、发展腹地更高效地连接起来。

对于正步入“十五五”时期的广东来说，这条“钢铁大动脉”不仅是推动粤西“融湾”的重要引擎，也为沿线节点城市带来了能级跃升的关键变量。佛山禅城就将迎来首座高铁站。

过去，禅城的发展呈现典型的“高密度、强内核”特征，形成了独特的经济密度与城市魅力。但内生式增长终究存在天花板。

广湛高铁的开通，让禅城首次被直接接入全国高铁网络的“主干道”。未来，从位于禅城祖庙街道的广湛高铁佛山站出发，15分钟可直达广州中心，1.5小时可联动湛江。

据估计，广湛高铁佛山站每年将为佛山输送约600万人次的全国客源，不仅方便市民出行，更将禅城置于一个前所未有的流量入口和要素交换节点上，让过去以“内生式精耕”为主的禅城，获得了一个强大的“外向型杠杆”。

以此为契机规划的“佛山高铁未来城”，将着重打造“站城融合”，将高铁带来的巨大人流、信息流，就地转化为驱动创新的资本流与人才流。结合“汾江科创带”的产业基础，禅城有望扮演串联广州创新、佛山制造与粤西市场的“加速器”角色，将自身在高端服务、研发中试、文化消费等领域形成的经验方案，向广佛都市圈乃至粤西地区输出。

（规划中佛山高铁未来城鸟瞰图。）

然而，机遇往往与挑战并存。广湛高铁的通车将为禅城链接更广域的资源创造基础条件，也可能产生“虹吸效应”，高铁未来城的建设也考验着政府的战略定力与市场耐心。

因此，这要求禅城不仅要成为交通枢纽和功能中心，更需通过优化营商环境、提升城市生活品质和文化魅力等，增强自身的内生增长动力和资源吸附能力，最终从区域性“功能中心”到能够有效配置资源、创造增量价值的“区域价值支点”实现跃迁。

在这一进程中，禅城正展现出独特的发展脉动：产业向上攀登，在土地开发强度超80%的约束下专注发展高附加值的都市型工业；文化向深活化，推动千年文脉与现代商业共鸣；交通向外延伸，借广湛高铁等枢纽打开辐射粤西乃至大湾区的格局。

这三者共同在有限空间内协同演进，构建出一个“有生产力、有吸引力、有辐射力”的高价值城市生态，也为同类城区在约束条件下实现高质量发展提供可借鉴的样本。