国际科创中心扩围至京津冀 北京如何发挥龙头作用

中央经济工作会议提出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。其中，将北京国际科创中心扩围至京津冀，上海国际科创中心扩围至长三角的表述，备受关注。

据科技日报1月5日最新消息，科技部正研究制定北京(京津冀)、上海(长三角)国际科技创新中心建设方案，将进一步优化区域科技创新空间布局，以北京、上海为龙头引领，紧密联动天津、河北雄安新区，以及南京、杭州、合肥、苏州、宁波等创新型城市，全面加强跨区域协同创新。

首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长叶堂林告诉21世纪经济报道记者，这次扩围是党中央着眼于提升国际科技创新中心全球影响力、竞争力作出的重大战略部署。国际科技创新中心是一国参与国际科技领域“话语权”争夺和“竞争力”提升的关键载体，科技创新中心是区域创新的“高峰”，而其所依托的创新腹地是“高原”。国际科技创新中心建设不仅要注重“高峰”的打造，更需要强调“高原”的培育。

21世纪经济报道记者采访了北京市科委，以及相关专家和企业，关注扩围对于京津冀协同的影响，以及北京作为原始创新策源地，将如何发挥“挑大梁”的龙头引领作用。

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京津冀协同新阶段

岁末年初，北京国际科创中心扩围至京津冀之后，三地政府纷纷表态。

2025年12月29日，北京市委书记尹力围绕建设北京（京津冀）国际科技创新中心到海淀区、顺义区调研。他强调，北京作为首都，要深入贯彻落实中央经济工作会议精神，切实增强责任感使命感，与首都都市圈规划做好衔接，在京津冀协同发展战略中抓好落实，充分发挥辐射带动作用，更好整合创新资源，促进区域优势互补，努力打造世界级科技创新策源地，形成科技强国建设的战略支点。

京津冀国家技术创新中心是我国第一个综合类国家技术创新中心，承担国家重点研发计划“颠覆性技术创新”重点专项的评审和管理工作。尹力表示，做强京津冀国家技术创新中心，进一步健全科技成果转化机制，推动更多北京科技成果在津冀落地。围绕“六链五群”深化产业协作，在生物医药、具身智能、新能源与智能网联汽车等领域，形成一批先进制造业集群。

“将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，有利于加快形成我国原始创新的主要策源地，共同打造科技强国建设的战略支撑。”北京市科委、中关村管委会主任张继红表示，北京将发挥“挑大梁”的龙头引领作用。

1月5日，天津市委副书记、市政府党组书记、市长张工主持召开市政府党组会议，会议提出，用好区域一体化京津同城化、北京（京津冀）国际科技创新中心建设等机遇，以科技创新引领新质生产力发展，促进先进制造业和现代服务业深度融合。

“天津将抢抓北京（京津冀）国际科技创新中心建设扩围机遇，聚焦科技创新和产业创新深度融合，强化破题意识、系统推进，谋深抓实一批改革举措、重大项目和创新任务，为‘十五五’谋好篇、开好局。”天津市科技局局长崔振平说。

2025年12月19日，河北省委城市工作会议也提到，要深度融入北京（京津冀）国际科技创新中心建设，着力营造良好创新生态。

北京国际科创中心扩围至京津冀，对于三地的科技创新和产业协同都是一项利好政策。北京大学经济学院教授苏剑告诉21世纪经济报道记者，由“点”到“面”的扩围，旨在构建一个层级丰富、分工协作、联动发展的创新网络，以全面提升国家创新体系的整体效能与国际竞争力。将北京国际科创中心扩围至京津冀，在表述发生变化的同时，如果有相应的体制机制和配套政策措施的完善，应该对京津冀的协同发展有着重要意义。

据科技日报最新消息，科技部正研究制定北京(京津冀)、上海(长三角)国际科技创新中心建设方案，将强化资源共享、人才共育、平台共建、项目共研、产业共链、政策互认，促进各类创新要素自由高效流通，提升区域创新体系整体效能。

将虹吸效应转为辐射动能

相较于上海对于长三角的强大辐射带动效应，北京对于周边城市的辐射带动还有较大的提升空间。

早在2014年，中央提出京津冀协同发展战略，以实现区域经济一体化，提高整体竞争力。2015年6月，中共中央、国务院印发的《京津冀协同发展规划纲要》提出，要将京津冀打造成为以首都为核心的世界级城市群。

近十余年来，京津冀三地在文旅消费、交通等方面的一体化协同有了较大的改善。以旅游消费为例，当下正是冰雪消费旺季，河北崇礼成了北京消费者的滑雪热门目的地，去崇礼的交通也越来越方便。崇礼某滑雪场管理人员告诉21世纪经济报道记者，来自北京的客源占了70%以上。

在科技创新协同方面，《京津冀协同发展规划纲要》强调，要“强化创新驱动，以科技创新为核心，建立健全区域创新体系，整合区域创新资源，形成京津冀协同创新共同体”。中央经济工作会议提出将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，让京津冀的创新协同又向前一步。

虽然不及文旅消费和交通的协同度高，但京津冀的创新协同已具备一定基础。

据北京市科委、中关村管委会主任张继红介绍，自2014年京津冀协同发展战略实施以来，三地在协同创新方面取得显著成效。北京输出津冀技术合同成交额由2014年83.2亿元增长至2024年840多亿元，年均增长率约26%。雄安新区中关村科技园挂牌运营两年多来吸引215家科技企业落户。目前，京津冀地区有174家全国重点实验室，占全国总数33.9%；“双一流”建设高校42所，占全国28.6%；“两院”院士941人，占全国49%；算力规模占全国1/3以上。

企业主体在京津冀的创新协同方面也发挥着作用。以2014年成立于北京的奇安信为例，已在天津布局产业基金、设立两家公司、共建三个联合实验室。奇安信与天津海河实验室合作申报国家级科研项目，与麒麟软件共建安全实验中心，完成近百款产品适配。在河北，奇安信相关产品和解决方案已应用于雄安城市计算中心，助推计算中心成为完全可控、自主化的国产化平台。

在叶堂林看来，扩围后，城市群科技创新布局将从聚焦核心城市的“单点突破”迈向强调城市群内科技创新的“协同作战”，将有利于强化统筹区域内国家战略科技力量布局、重大任务部署、产业集群联合培育等，共同打造科技强国建设的战略支点。

另外，科技创新将从“城市竞赛”走向“区域合唱”，有利于推动体制机制改革打通创新堵点，实现创新要素向更大范围流动，将虹吸效应转化为辐射动能，加快形成我国原始创新的主要策源地。