一场关乎1.28亿人的深度投资：广东加码全民终身学习体系

南方财经记者 于长洹 程浩  广州报道

经济第一大省广东，正持续加码全身终身学习体系，以更大力度“投资于人”。

2月25日，广东全民终身学习平台正式上线。这标志着，在“十五五”规划开局之年，广东省构建全民终身学习体系、建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会迈出关键一步。该体系旨在为人的终身发展提供系统性学习支持，是广东省谋划的一项战略性、先导性基础工程与重大民生工程，体现了“终身学习，人人出彩”的核心追求。

广东为何要构建全民终身学习体系？广东省委常委、宣传部部长胡劲军在发布会上指出，作为经济大省、人口大省，广东要“走在前列”，关键在人才，根本在教育。广东要“走在前、作示范、挑大梁”，必须投资于人，朝着“人的全面发展”努力，把庞大的人口数量加速转化为强大的人力资源优势。

当前，广东正深入推进现代化产业体系建设，产业竞争日益从资本驱动转向人才驱动，对高素质、特别是数字型、复合型技能人才的需求也愈发迫切。华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚向南方财经记者表示，当前广东产业升级需要对产业工人进行系统化知识培训和终身学习，通过建设全民终身学习体系，加快将“人口红利”转化成“人才红利”，在全国来说都具有示范意义。

“投资于人”的广东探索

广东向来是集英才之地。作为全国人口第一大省，广东拥有1.28亿常住人口、超1.5亿实时在粤人口。去年，广东通过实施“百万英才汇南粤”行动吸纳超110万高校毕业生在粤就业创业。

拥有如此庞大且年轻的人口资源，广东如何进一步推动适龄人口转变为更高质量、更高水平的关键人才？其中的密码就藏于 “投资于人”中。“投资于人”正是通过主动拥抱人才，系统性、全周期地提升全民教育水平、职业技能、健康状况与社会适应能力，从而将广东庞大的人口规模优势转化为高素质的人才质量优势。

今年广东省政府工作报告提出，要优化终身学习公共服务，积极推动建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。广东之所以如此重视构建全民终身学习体系，也是基于“投资于人”的战略考量。建立全民终身学习体系，是助力广东从“人口红利”转向“人才红利”的核心路径。

胡刚向南方财经记者表示，工业化时代向互联网与人工智能时代转化的当下，产业数字化、人工智能相关知识越来越重要，广东推出全民终身学习平台，加快构建全民终身学习体系，可谓恰逢其时，能推动人力资源优势转化为高质量发展的强大动能。

胡劲军在发布会上介绍，广东全民终身学习体系被定位为开放、智能、互联的超级学习生态系统和服务体系闭环，通过一个统一平台、一个课程“超市”、线上线下融合多场景等方式，系统性解决“在哪学、学什么、怎么学”等核心问题。

从产业工人到新就业形态劳动者，从青年人到银发群体，从初入职场的毕业生到技能人才，不同群体均有不同层次的学习需求。广东希望通过构建全民终身学习体系，覆盖全人群、贯穿全周期、适配全场景，让每一个个体的发展需求被看见、被满足。

广东省人大代表、佛山职业技术学院汽车工程学院副院长化雪荟认为，面对人口老龄化、产业结构升级和人工智能等技术变革的加速，必须通过覆盖全生命周期的学习体系，帮助各年龄段人口持续更新能力、增强就业韧性、提升生活质量，以此将人口压力转化为人力资本优势。

胡刚表示，“投资于人”指向的是更普惠的民生福祉、更强大的消费潜力、更丰富的人才红利，投的是当下、赢的是未来。此次广东通过建设全民终身学习体系，加强政策和服务高品质供给，推动更多资源投入到满足人的多样需求、实现人的全面发展上，将丰富的人力资源转化为可持续增值的人力资本。

与产业升级同频共振

在新一轮产业变革与科技革命中，技能人才已成为推动经济高质量发展的重要支撑。截至2025年底，广东全省技能人才总量达2238.18万人，高技能人才843.29万人，均居全国首位。

当前，随着现代化产业体系的加快建设，广东技能人才结构也迎来深度调整，一边是产业对技能人才的渴求，一边是技能人才的培育还滞后于产业升级。一场关乎人才要素与产业要素重新组合、协同发展的系统性变革正在进行。

在广东全民终身学习平台上线的发布会现场，广东省人力资源和社会保障厅厅长杜敏琪表示，当前，广东正加快发展新质生产力、构建更加强大的现代化产业体系，以人工智能为代表的新技术加速演进，催生出大量数字型、创新型、复合型岗位，对劳动者技能水平提出更高要求。

广东已明确，2026年要全面实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，深化拓展“百万英才汇南粤”行动，以最大力度不唯地域、不问出身、不求所有、不拘一格、不遗余力引进、培养、使用、协作和服务各类人才。

强调“投资于物和投资于人紧密结合”的政策方向已经明朗，而进一步优化、完善技能培训体系则是落实“投资于人”的关键抓手之一。

胡劲军表示，广东全民终身学习体系聚焦思政育人、技能提升、文化素养、乐龄养老四个方面，由六大工程构成，全方位覆盖个体成长与社会发展需求。

以打造全国领先的终身学习体系为目标，广东全民终身学习平台聚焦就业、学以致用，紧密对接广东产业发展与个人职业发展实际，推动所学技能与知识能直接转化为就业竞争力与增收能力。

对于技能人才的培养，广东将加快推进技能提质工程。围绕先进制造、数字经济、康养照护等急需领域，每年培训200万人次以上，从源头破解“技能代差”，为企业输送急需的技能人才。

杜敏琪介绍，“我们聚焦发展所向、产业所需，深入开展大规模职业技能提升培训行动，构建集招工、培训、评价、就业于一体的产教评技能生态链，着力促进技能强企、技能就业、技能增收。随着技术迭代、需求变化，我们还会对课程资源库进行动态更新，与产业升级同频共振、为职业发展助力赋能。”

为破解技能人才结构性问题，广东的思路是，重点围绕就业容量大、供需矛盾突出的产业领域，以需求为导向，产教评技能生态链推动各产业定标准、聚资源、促培训、强评价。其带来的，并非单向的人才输送，而是一场深刻的“互促互进”。

在观察人士看来，投资于人，提升全体劳动者的知识、技能与创新能力，已成为当下广东激活内需、培育新质生产力的核心引擎，也是应对人口结构变化与科技革命挑战的战略先手。

“现代的教育体系不一定在一所学校、一个单位小范围进行，也可以组织开展线上网络培训学习，广东推出全民终身学习平台，把学习者和教学者整合进来，建立人人皆学、处处能学、时时可学的终身学习体系，能更好的与产业升级实现同频共振。”胡刚说。