21社论丨强化供给，抢抓新一轮产业革命机遇

近日，国家发展改革委相关负责人在国新办吹风会上表示，“十五五”时期要围绕“缺的和弱的、传统的和新兴的”，进一步提高供给体系的质量和水平。这是对当前我国产业体系短板的精准研判，更是对未来五年高质量发展方向的系统谋划。结合“十五五”规划《纲要（草案）》来看，围绕补短板、锻长板、强基础、抢先机的新一轮产业变革将加速推进，促进我国供给体系从规模扩张向质量效率深刻转变。

“缺的”领域是那些依赖进口的关键核心技术环节，是现代化产业体系必须筑牢的底座。“十五五”规划《纲要（草案）》把加强原始创新和关键核心技术攻关摆在突出位置，强调要全链条推进攻关、强化战略前沿领域布局。可以预见，未来五年我国将集中优势资源，推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域核心技术攻关。通过系统性补齐这些领域的关键短板，我国产业链供应链的自主可控水平与安全韧性将得到显著提升。

“弱的”领域集中体现在服务业。尽管服务业已占据我国经济半壁江山，总量并不弱，但存在结构和品质等方面还有很大的强化空间。特别是研发设计、工业软件、供应链物流、知识产权等生产性服务业，仍存在薄弱环节，尚未能完全适应制造业向高端化、智能化、绿色化升级的迫切需求。为此，需要深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动制造与服务在资源、技术、市场层面深度渗透。制造业的高端化需求为服务业创新创造契机，而生产性服务业又能精准赋能制造业全链条，从而形成双向奔赴的良性循环，催生更具活力的产业创新生态。

在生活性服务业领域，养老托育、文旅体验、医疗健康等与百姓生活息息相关的行业，当前还存在优质供给不足等问题。针对这一情况，需从扩能与提质双向发力。扩能方面，通过放宽市场准入、鼓励社会资本进入、引进外资参与等改革举措，有效扩大服务供给总量；提质方面，通过培育龙头企业和知名品牌，促进生活性服务业实现高品质、多样化、便利化发展。

“传统的”产业不等于低端产业，并非“落后的”代名词，更不能简单地一退了之。事实上，钢铁、石化、机械、轻工纺织等传统产业，是我国制造业的根基所在，关系着产业链的完整性与就业的基本盘。只要注入新技术、新业态、新模式，这些产业同样能焕发新生，成为现代化的支柱产业。2026年政府工作报告提出安排2000亿元超长期特别国债支持大规模设备更新，并新部署一批重大技术改造升级项目，正是为传统产业提质增效提供支撑。今年我国还将推行普惠性“上云用数赋智”服务，通过数字化赋能生产流程、智能化重构管理模式，促进传统产业从产品品质到生产效率的系统性跃升。

“新兴的”产业代表着经济发展的新动能与新方向，是抢占未来竞争制高点的关键所在。在战略性新兴产业领域，通过实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，将有助于推动新一代信息技术、新能源、机器人、航空航天等产业加快形成具有全球竞争力的集群效应。在未来产业领域，则需通过建立投入增长和风险分担机制，引导政府投资基金带头做耐心资本，为量子科技、脑机接口、具身智能、6G等前沿领域提供长周期的资金支持和应用试验田，推动更多初创企业成长为科技领军企业。

值得注意的是，新兴产业的培育壮大并非另起炉灶，而是与服务业提质、传统产业升级形成深度互动。这种新兴与传统互动、制造与服务协同的生态，正是供给体系实现系统性跃升的战略举措。以机器人产业为例，从单体智能向群体协同的演进，离不开智能制造服务业提供的系统集成、远程运维、数据训练等专业化支撑；6G技术的突破，同样需要与工业互联网的超可靠低延时场景、智慧城市的全域感知需求深度融合，在应用中迭代、在场景中成熟。

整体而言，因地制宜发展新质生产力，做优做强“缺的和弱的、传统的和新兴的”，将带来供给体系质与效的整体提升，筑牢我国在新一轮全球科技和产业竞争中的关键优势。