21评论丨智能经济，支撑中国科技扛起GDP

朱克力（国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长）

今年政府工作报告首次提出要“打造智能经济新形态”，同时还将多个产业领域明确为“新兴支柱产业”。这两个关键词将成为我们接下来理解中国经济高质量发展的关键风向标。在笔者看来，智能经济与其他新兴支柱产业、未来产业之间，有着紧密的内在关联，需要统一地来看，方能更好地理解智能经济时代中国产业经济跃迁的逻辑。

集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等赛道被赋予全新战略定位，意味着科技产业正从“新引擎”升级为“主动力”。在这过程中，智能经济不只是一个并行的产业新赛道，而是发挥着夯实未来经济底座，全面赋能传统、新兴、未来产业的作用，支撑新兴支柱产业形成协同共生、链式联动的现代化产业生态，推动科技真正扛起GDP增长大旗。这既是全球科技革命与产业变革下的必然选择，也是中国经济实现能级跃迁、迈向高质量发展的底气之一。

智能时代“新兴支柱”的底层逻辑

集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等赛道正式跻身“新兴支柱”，这并非仅仅是概念的升级，而是技术成熟度、市场需求度、战略重要性三者高度契合的结果，清晰折射出中国产业从“规模扩张”到“质量提升”、从“单点突破”到“系统支撑”、从“跟跑追赶”到“引领布局”的历史性变迁。

从技术成熟度看，这些产业已完成从点到面的突破，正形成全链条、体系化、规模化的支撑能力。其中，集成电路领域，实现设计、制造、封测、装备、材料全产业链布局，核心环节持续攻坚突破，关键技术自主可控水平稳步提升；航空航天领域，形成国家队与商业航天协同发展格局，国产大飞机、火箭回收复用、低轨卫星星座部署加速推进，商业航天发射频次占比首次过半，产业生态日趋完善；生物医药领域，在创新药研发、基因编辑、高端医疗器械、生物制造等方向多点开花，研发周期持续缩短，国际竞争力稳步增强；低空经济领域，在空域管理改革、智能装备研发、场景规模化落地等方面取得多重突破，无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等产品占据全球重要市场份额。技术的成熟与稳定，让这些产业具备了扛起经济增长重任的硬实力。

从市场需求度看，新兴支柱产业精准契合民生消费、产业转型、国家安全三重核心诉求，拥有广阔且持久的增长空间。居民消费需求跃迁浪潮下，精准医疗、低空旅游、智能终端等成为新的消费热点，不断满足人民对美好生活的向往，满足社会智能化升级的需求；产业转型升级进程中，制造业数字化、智能化转型对高端芯片、人工智能、工业软件等核心技术需求持续攀升，为产业发展提供强劲动力；国家战略层面，关键领域自主可控、产业链供应链安全稳定的迫切要求，让这些产业成为保障国家发展安全的核心支撑。

从战略重要性看，这些新兴支柱产业均是关乎国家竞争力、产业链安全、现代化产业体系构建的核心赛道。具体而言，集成电路是智能经济的“基石”，决定着智能时代的产业话语权；航空航天是高端制造的“皇冠”，关乎国家空间战略与科技制高点；生物医药是民生福祉的“保障”，守护人民生命健康；低空经济是未来增长的“新极”，带动装备制造、物流、文旅等多产业协同发展。在智能时代下，将这样一些领域定位为新兴支柱产业，无疑是立足全局、着眼长远的战略抉择，可为中国在全球产业竞争中抢占先机、赢得主动奠定坚实基础。

智能经济将是各行各业的核心“操作系统”

今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”。这标志着我们熟悉的“人工智能+”，正从工具赋能阶段全面迈向全域渗透、系统重构的智能经济时代。智能经济以AI为核心引擎，以算力、数据、算法为关键要素，成为串联四大新兴支柱产业的“智慧纽带”，推动产业从孤立发展走向协同联动，形成“1+1＞2”的聚合效应。

在智能经济赋能下，集成电路与算力基础设施深度融合，通过AI优化芯片设计流程，大幅提升研发效率，支撑超大规模智算集群建设，为数字经济发展筑牢算力底座；航空航天与卫星互联网、人工智能紧密结合，推动低轨卫星星座高效部署、智能运维，拓展天地一体通信、遥感监测、精准导航等多元场景，加速空天经济规模化落地；生物医药借助AI药物研发、智慧临床、精准医疗等新模式，缩短研发周期、降低研发成本，让更多创新成果惠及民生；低空经济依托智能调度、智慧空域管理、智能飞行器等技术，构建安全高效、全域覆盖的低空物流与出行网络，推动产业从试点探索走向全国普及。

智能经济不仅为单一产业注入智慧动能，更推动其他新兴支柱产业相互赋能、交叉融合、生态共生。作为新通用技术驱动的“战略母产业”，智能经济为其他产业提供核心技术支撑，空天经济则拓展全域应用边界，生物医药锚定民生需求导向，绿色低碳理念贯穿全产业链，形成“智能引领、空天拓展、民生导向、绿色支撑”的现代化产业生态。这种生态化发展模式，让科技产业不再是单一的增长极，而是成为贯穿经济社会各领域、驱动高质量发展的核心动力系统。

政府工作报告明确提出，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程。这将为智能经济筑牢底层支撑。算电协同实现“算优化电、电支撑算”，引导算力向绿电富集区域布局，既降低能耗与成本，又保障算力稳定供给；全国一体化算力调度打破区域壁垒，让算力像水电一样普惠易用。以算力为底座、以数据为要素、以算法为核心，智能经济真正把技术优势转化为产业优势、增长优势，为新兴支柱产业提供源源不断的智慧动力。

与此同时，政府工作报告提出“壮大科技服务市场”，为科技扛起GDP打开全新增量空间。科技研发、技术转移、检验检测、知识产权、科技咨询、算力服务等赛道迎来爆发期，软件服务价值持续提升。科技服务市场既是智能经济的“润滑剂”，也是成果转化的“加速器”，将推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，在服务企业转型、支撑产业升级、激活创新生态中形成新的万亿级市场，成为科技拉动GDP的重要组成部分。

这一轮赛道跃升，背后有清晰可辨的产业变迁规律：一是从“补短板”转向“锻长板”，从解决“卡脖子”转向构建自主可控的产业生态；二是从“政策扶持”转向“市场主导”，由技术成熟度与规模化需求共同决定产业地位；三是从“单点爆发”转向“链式协同”，以智能经济为纽带实现跨领域融合。更关键的是，新兴支柱与未来产业形成梯次衔接、滚动成长的格局，今天的新兴支柱将为明天的前沿领域提供底座，今天的未来产业将成为后天的增长支柱。这种递进式布局，让科技扛起GDP具备可持续、可迭代的底层逻辑，也让智能经济成为贯穿所有赛道的核心操作系统。

“操作系统”三重保障：人才、生态、制度

在智能经济全面赋能之下，新兴支柱产业的持续健康发展，离不开人才、生态、制度的协同发力，三者互为支撑、缺一不可，共同为科技扛起GDP保驾护航。

人才是第一资源，是产业发展的核心动能。当前，智能经济与新兴产业快速发展，高端科技人才、复合型技能人才、跨界融合人才缺口依然存在。要坚持教育、科技、人才一体统筹推进，加强高校学科专业动态调整，瞄准集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、人工智能等前沿领域，加快培养紧缺专业人才；深化产教融合、校企合作，共建实训基地、产业学院、联合实验室，培育更多实践型、创新型高技能人才；加大海外高端人才引育力度，完善人才评价、激励、服务保障机制，让各类人才创新活力充分迸发、聪明才智充分涌流。

生态是发展基础，是产业壮大的关键支撑。要构建开放协同、融合创新、多方联动的产业生态，形成发展合力。政府做好顶层设计与规划引导，优化营商环境，破除区域壁垒与行业壁垒，推动资源要素自由流动；企业发挥创新主体作用，加大研发投入，强化产业链上下游协同，龙头企业引领带动，专精特新企业补链强链，培育更多独角兽、瞪羚企业；高校与科研院所聚焦基础研究与关键核心技术攻关，促进科技成果高效转化；行业协会搭建交流合作平台，整合资源、凝聚共识，激发产业生态整体活力。

制度是根本保障，是产业发展行稳致远的坚强后盾。新兴产业、新业态、新模式面临政策、监管、激励等方面的一些挑战，亟需通过制度创新破解堵点难点。完善财政、税收、金融、土地等支持政策，发挥政府投资基金引导作用，吸引社会资本集聚，大力发展创业投资、天使投资，做好“耐心资本”；创新监管模式，实行包容审慎监管，兼顾发展与安全、创新与规范，为新业态留足发展空间；健全知识产权保护制度与创新激励机制，加大对核心技术、原创成果的保护力度，让创新者有回报、有动力；建立未来产业投入增长与风险分担机制，为前沿领域探索提供制度保障。

随着各方协同发力、政策落地见效、创新持续涌现，科技将真正成为经济增长的核心支柱，为中国经济高质量发展注入不竭动力。站在“十五五”的起点，新兴支柱产业的发展大潮已然涌起，智能经济的赋能之路不断延伸。在智能经济的全面赋能下，中国经济必将加快实现从“规模速度型”向“质量效益型”的深刻转变，在高质量发展的道路上行稳致远、阔步前行。