全国人大代表徐延铭：完善科创人才政策，推动锂电产业协同创新

南方财经全国两会报道组 翁榕涛 实习生 李欣彤

2026年全国两会期间，全国人大代表、珠海冠宇电池股份有限公司（以下简称“珠海冠宇”）董事长徐延铭聚焦未成年人保护、科技创新、产业发展、企业经营、区域融合五大领域，带来五份针对性提案，直指当下发展中的痛点难点问题，从制度完善、政策优化、协同发展等多方面提出具体建议，为实体经济高质量发展、民生福祉提升及区域协同发展贡献务实思路。

（全国人大代表、珠海冠宇董事长徐延铭）

完善科创人才成本支持政策

科技创新与实体经济发展的深度融合，是推动产业升级的核心动力，而当前科创领域人力成本承压、工业企业社保政策待优化等问题，正成为制约企业发展的关键堵点。

徐延铭认为，当前，我国科技创新面临研发人力成本刚性上涨挤压创新投入空间、支持政策“重设备、轻人才”结构性失衡、国际竞争中用工成本的“制度性差异”凸显、政策环境缺乏长期稳定的制度预期等问题，制约民营企业创新活力。

“唯有真正降低‘人才成本’，才能激发企业长期投入，提升我国科技竞争力。”因此，徐延铭提出要构建人力资本导向的政策支持体系，确立研发人力成本结构性支持的顶层框架。

一是优化研发费用加计扣除范围，加快从“补设备”向“补人才”转型，将研发人员五险一金、企业年金等人力成本全额纳入研发费用加计扣除范围，实现“全口径”覆盖；    

二是实施研发岗位财政支持政策，对承担重大科技专项的企业，实施研发岗位社保财政返还，精准支持创新一线。同时，优化科研人员个税与股权激励政策，增强人才吸引力，构建多层次的人才税收激励体系；

三是建立长期稳定的政策预期机制，推动中央与地方协同，形成支持研发人力资本的制度闭环。

此外，工业企业，尤其是中小企业普遍面临用工规模大、利润率低、抗风险能力弱等问题，近年来因社保欠缴引发的劳资纠纷增多。

徐延铭认为，现有社保补缴政策存在追溯期不明、补缴标准单一、“一刀切”执行等问题，导致企业合规成本高、经营压力大，影响发展信心与投资积极性，且易引发新的劳资矛盾，不利于实体经济稳定与就业保障，他建议从以下五方面完善相关政策。

一是研究设定适度的社保费追缴时效，参考《劳动保障监察条例》及《中华人民共和国民法典》相关法理，明确社保费追缴期限为2年或3年，超过期限的历史欠费原则上不再立案追溯，统一全国执行标准，增强政策可预期性。

二是实施分类施策与差异化处理，对经营严重困难或濒临破产企业，探索分期缴纳、缓缴或有条件核销机制；对正常经营企业，允许制定“一企一策”补缴计划，分期分批完成补缴，减轻集中支付压力。

三是建立纠错容错与鼓励自查自纠机制，设立“政策宽限期”或“自查自纠窗口期”，对主动报告并承诺整改的企业，依法依规适当减免滞纳金，引导企业主动合规。

四是加强政策宣传与合规指导，由税务、人社、经济等部门联合开展面向中小企业的社保政策宣讲和实务指导，提升企业政策理解与合规能力，从源头减少新欠费问题。

五是平衡劳动者权益保障与企业生存发展，兼顾当前宏观经济形势和实体经济承受力，推动社保征缴政策与企业可持续发展协同，实现劳动者权益保护与市场主体稳定发展的良性循环。

推动锂电产业协同创新

在全球产业竞争加剧与区域一体化发展的背景下，徐延铭围绕锂电产业协同创新与深珠（澳）高铁建设两大议题建言，推动产业聚力突破技术封锁，加快大湾区交通网络完善，以产业协同与区域联通双轮驱动，夯实高质量发展根基。

徐延铭表示，当前我国锂电产业正面临海外专利围堵与国内竞争激烈并存的严峻挑战，企业陷入诉讼泥潭，严重挤占研发资源。海外巨头加速布局关键技术，竞争压力持续加剧。亟需借鉴光伏产业“以和解促创新”的良性生态经验，强化基础研究与产业化协同，巩固先发优势，抢占全球技术制高点。

因此，徐延铭建议，推动和解与协同创新一体化，推动龙头企业达成专利交叉许可，组建协同创新联盟，集中资源攻关下一代核心技术。  

同时，建议加强司法引导，通过指导性案例和专项政策鼓励行业和解，建立纠纷预警与调解平台，推动从“对抗诉讼”转向“合作创新”。唯有实现“和解止耗、协同聚力”，才能突破技术封锁，巩固我国锂电产业全球领先地位。

粤港澳大湾区作为国家重大战略区域，构建“1小时通达” 快速交通网络是实现一体化发展的关键，但当前珠江口东西两岸存在明显的交通基础设施短板，港深、澳珠两大极点间缺乏直连铁路通道，深中通道、虎门大桥等跨江通道已接近饱和，广深港高铁利用率超90%，难以支撑日益增长的跨江客流与要素流通需求，也加剧了东岸与西岸的发展不平衡、产业协同不足等问题。

而作为连接“深港 - 珠澳”两大极点的关键通道，深珠（澳）高铁尚未纳入国家铁路规划，成为大湾区一体化发展的制约因素。

对此，徐延铭建议将深珠（澳）高铁纳入《新时代中长期铁路网规划》及《“十五五”铁路发展规划》近期建设项目，推动其进入国家顶层设计；支持广东省深化工程可行性研究，加快推进前期工作，力争“十五五”期间启动建设；同时建立多部门、跨区域的协同推进机制，统筹协调项目实施，补齐大湾区交通短板，助力珠江口东西两岸产业协同发展，推动港澳更好融入国家发展大局。