21社论丨“十五五”开局求新，经济发展稳中求进

3月12日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕会，会议表决通过了关于政府工作报告的决议。作为“十五五”开局之年的施政纲领，2026年政府工作报告勾勒了未来五年的发展蓝图，并系统性谋划了开局之年的各项工作。在地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击的外部环境下，报告提出的经济增长目标与政策组合拳，释放出稳中求进、提质增效的明确信号。

首先，在经济发展目标上，2026年经济增长预期设定为4.5%—5%的弹性区间，并强调在实际工作中努力争取更好结果。

这一留有灵活余地的目标设定，蕴含着三重重要考量。一是与到2035年基本实现社会主义现代化、人均GDP达到中等发达国家水平的中长期目标相衔接；二是为调结构、防风险留出必要空间，引导各地将重心转向产业升级和风险化解，而非单纯追求速度；三是更加注重做优增量、盘活存量，全面提高资源配置效率，推动经济实现质的有效提升与量的合理增长。

报告将居民消费价格涨幅预期设为2%左右，并明确提出推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升。在这一导向下,随着价格水平的温和回升，名义经济增速将有望保持稳定甚至适度加快。对于微观主体而言，企业营收、居民工资性收入等名义变量的改善，有利于修复资产负债表预期，提振市场信心。

其次，在重点任务上，着力建设强大国内市场排在首位，强调更好发挥我国超大规模市场优势，拓展内需增长新空间。

消费端，将坚持激发居民消费内生动力与加大促消费政策支持并举，双轮驱动推动消费持续增长。通过制定实施城乡居民增收计划、完善社保体系、优化消费信贷环境，增强居民的消费能力和意愿。继续支持消费品以旧换新，促进商品消费扩容升级，稳定和扩大传统消费。同时，着力于打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育数字消费、绿色消费、国潮消费等新的消费增长点。

投资端，将重点聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等关键领域，充分挖掘释放有效投资潜力。依托超长期特别国债和新型政策性金融工具，加大对技术改造、产业升级和重大科技基础设施的投入。在投资动力上，着力增强市场主导的有效投资增长动力，积极引导民间投资向高技术产业、现代服务业等新赛道拓展，形成政府投资与民间资本双轮驱动、共同发力。

还将加紧培育壮大新动能，因地制宜发展新质生产力,建设现代化产业体系。针对传统产业，安排超长期特别国债支持大规模设备更新，推动企业数智化转型。在新兴产业领域，通过实施产业创新工程，重点打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，加快形成集群效应。在未来产业布局上，建立未来产业投入增长和风险分担机制，积极培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等前沿领域。

再次，在宏观政策上，强调发挥存量政策和增量政策集成效应,加大逆周期和跨周期调节力度，以形成稳增长的强大合力。

财政政策方面，今年赤字率拟按4%左右安排，与去年持平，但随着经济总量的持续扩大，赤字规模将增加2300亿元，一般公共预算支出规模首次达到30万亿元。财政支出体现规模扩张与结构优化并重的思路，新增财力将持续用力优化支出结构，更加注重向提振消费、投资于人、保障民生等关键领域倾斜，推动财政资金从重基础设施建设向人物并重转变，以更高效的财政投入夯实内需基础、增进民生福祉。

货币政策方面，将促进经济稳定增长、物价合理回升作为核心考量。这意味着货币政策将更加关注实际利率水平和通胀预期，通过灵活高效运用降准降息等多种工具，保持流动性充裕，为实体经济回升向好营造适宜的货币金融环境。优化创新结构性货币政策工具，将发行新型政策性金融工具8000亿元,引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。