强省会还是强支点？地方样本揭示“十五五”区域发展新逻辑

2026年开年，地方的“强省会”与“强支点”深度推进，折射出地方发展逻辑的调整。

一边是省会城市的持续“强核”：兰州连续三年在春节后的相关会议中提出“强省会”，显示出西部地区对核心增长极的迫切渴望；另一边则是多中心格局的加速成型——湖北提出构建汉襄宜“金三角”发展格局，打造区域高质量发展的强劲增长极；而强省会的典型四川，则在努力实现从成都“一枝独秀”到“黄金腰部”崛起的目标，力求在省会之外培育更多坚实支点。

表面看，这是“强省会”与“强支点”两种路径。深层次看，无论选择何种模式，这些地区都呈现出一条清晰的共性逻辑：都并非依靠一座城市单打独斗，而更加强调都市圈、城市群的联合发展，实现区域经济增长的动力切换。

从“单点突破”到“区域协同”

对于中西部和东北地区而言，“强省会”几乎是必然选择，尤其是当全省面临外部人才竞争、产业外溢的压力时，省会城市需率先“站出来”，成为推动区域经济发展的“桥头堡”。

兰州是这一逻辑的典型样本。2022年，兰州经济增速仅为0.8%，对全省经济增长的贡献率不足6%，当地媒体称，作为全省的政治、经济、文化中心，这样的表现显然难以匹配“省会”二字的分量。经过三年发展，兰州在2025年末交出“强省会”成绩单：经济增速从0.8%升至2025年的5.5%，对全省贡献率从5.2%提升至28%，GDP接近4000亿元。但与兰州谋定的2027年经济首位度达到35%以上的目标相比，2025年末兰州GDP首位度为28.5%，这表明两年内兰州的经济总量要实现更大的突破。

兰州将实现上述目标的动力瞄准了“强工业”，但兰州并非凭一己之力，而是在这一行动过程中更注重与周边城市协同发展。如3月16日，兰州与嘉峪关举行座谈交流会，并签署“强省会”战略合作框架协议，双方拟定推动钢铁、有色、新材料、装备制造等重点产业集群发展。

不仅是兰州，21世纪经济报道记者注意到，2026年以来，包括长春、昆明、济南等多座省会城市都提出“强省会”。如3月20日，云南省出台《关于推动城市高质量发展的实施意见》，明确深入实施“强省会”行动。昆明有望在“十五五”向万亿GDP城市冲刺，但上述文件中，昆明“强省会”的策略亦聚焦区域协同发展，如其中提出做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群，进一步提高人口和经济密度，带动滇中城市群及全省城市提速发展，加强滇中城市群与成渝地区双城经济圈联动发展。

如果说“强省会”要解决地区发展的“龙头”问题，“强支点”则解决的是区域经济整体的协同发展问题。

2025年末，武汉发布《关于全力打造“五个中心”全面建设现代化大武汉的五年行动方案（2026—2030年）》，提出要全面建设现代化大武汉，在全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点中当好龙头。

2026年2月24日，湖北省召开“全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点推进大会”。这是湖北省连续第二年“新春第一会”聚焦支点建设。资料显示，2025年，湖北省经济总量站稳6万亿元台阶，占中部地区比重提升至21%，武汉市经济总量突破2万亿元，GDP跃居全国第九，但湖北省也存在整体发展不均衡及产业协同效应不足、融合应用场景不深等问题，该会议的召开，即希望能实现“十五五”开局之年湖北省整体竞争力的“聚力突破、全面提升”。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向21世纪经济报道记者表示，武汉不仅要实现自身的发展，更要辐射带动省内周边城市和其他中部地区城市，发挥在区域经济发展中的核心引领作用，契合“十五五”规划中“发挥重点区域增长极作用”要求，真正体现出武汉“中心”的内涵。

发力“腰部支撑”

武汉大学中国中部发展研究院副院长王磊对21世纪经济报道记者表示，估计“十五五”期间，湖北多极支撑的发展格局将更有起色，到2035年前则将有很大改观。

突破与提升的关键，是增加武汉与宜昌、襄阳两座副省级城市的“凝聚力”。王磊进一步指出，尽管湖北提出“一主两副”已经多年，但武汉“一城独大”的问题仍然一直存在，一个很重要的原因是湖北的经济发展与基础设施建设都需更上一个台阶，以更有力地支撑多极发展格局。

比如在基础设施建设上，王磊提出，宜昌、襄阳作为省域副中心城市仍需要加大互联互通的力度，“宜昌今年才刚刚打通高铁的省内循环，形成‘金三角’的联通，但宜昌向西没有高铁，这导致整个鄂西地区交通不畅，对投资带来影响”。

王磊预计，随着宜常高铁的动工、武西高铁联通襄阳到西安，将推动湖北省内交通的改善，省内城市的功能和地位也将发生改变。

从产业来看，王磊提出，“十四五”期间宜昌依托水电优势发展新能源产业，在所有中西部地区非省会城市中的经济总量仅次于榆林。襄阳虽然因为汽车产业转型的因素，经济增长不及宜昌，但随着“十五五”期间交通基础设施的改善，这两座城市的地理格局、区位优势都将发生改变，将会迎来更多的发展机遇。

2025年末，成都经济首位度为36.60%，强省会特征明显，但四川省除继续支持成都做大做强外，另一项持续性的工作正是培育更多的“腰部城市”。

四川省人民政府决策咨询委员会副主任李后强表示，四川地域广阔，地理差异明显，各地区发展不平衡问题长期存在。为破解这一难题，四川历届省委先后实施“一线、两翼”“多点多极支撑”等区域发展战略。2022年又明确提出“五区共兴”发展战略，“五区”指成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区，与单纯追求经济总量增长不同，“五区共兴”强调优势互补、高质量发展。2025年，内江、眉山、自贡、遂宁四市GDP同时突破2000亿元大关，使得四川省GDP超过2000亿元的市州从9个增至13个，超过全省市州总数的一半。

“这意味着四川区域经济发展迈上了一个新台阶。”李后强表示，“标志着四川区域经济发展从单核驱动向多极协同转变，在成渝双核引领下，形成了更具厚度和韧性的‘腰部支撑’。”

王磊也建议，湖北应该培育更多“腰部城市”。目前湖北除万亿GDP城市武汉，6000亿级城市宜昌和襄阳外，缺乏4000亿—5000亿级的城市，省内各市仍存在发展不充分和不均衡的现象。他建议除进一步巩固武汉的核心地位外，还要通过襄阳都市圈和宜荆荆都市圈带动更多县域经济的发展，进一步缩小各地之间的差距。