青年发展型城市建设，重在具体化丨冯奎专栏

冯奎（中国区域科学协会副理事长）

4月22日，共青团中央、中央网信办、国家发展改革委等15部门联合印发《关于深化青年发展型城市建设 助力建设现代化人民城市的意见》。这一举措，正是将现代化人民城市的理念落实到青年群体身上的具体实践。

其实多年来，不少地方都提出和推进过青年发展型城市建设。决定其成效的关键，或许是在目标、问题、路径等各个环节，要一步步做到“具体化”，这样才能让“青年发展型城市”的概念真正走进青年生活，落地生根、开花结果。

依据国家相关政策口径，我国青年界定为14—35周岁群体，全国总量约3.6亿—4亿人。这其中，20—35岁的青年正处于就业、创业、安居的关键阶段，他们既是城市劳动力供给的核心力量，也是城市创新活力的重要源泉。这一年龄段的青年，恰好横跨教育、就业、婚恋、安居等人生关键节点，需求集中且复杂多样，也正因如此，青年发展型城市的建设，更需要具体而务实。

青年发展型城市的目标层次十分丰富。对青年而言，他们关心的，更多是稳就业、可安居、能创业、有发展这些实实在在的需求，而这些需求，也恰恰是经济社会发展中需要持续破解的痛点、难点。在建设青年发展型城市的过程中，不妨有两个视角：一方面是站在城市建设者的工作视角；另一方面，则是需要站在青年的视角，将青年人的关切与需求，转化为具体、务实的建设目标。这样一来，城市建设“以人为本”的方向会更清晰，政策资源的投放也会更精准，从而走出一条更具生机与活力的建设之路。

青年群体的构成十分多元，不同身份、不同职业、处于不同人生阶段的青年，诉求也存在很大差异。这就意味着，需更精准地对接不同群体的需求，用政策资源与具体措施去回应每一个细分群体的期待。比如，高校毕业生可能更担心就业机会多少、落户门槛高低、过渡性住房是否便捷；占农民工总量四成以上的青年农民工，或许会为保障性住房、居住稳定性、社保接续等问题犯愁；出租车、网约车等新就业形态的青年从业者，常常面临休息、补给、权益保障等方面的难题；而青年科研人员、大学生创业者，则迫切需要更广阔的科研平台、更充足的创业资金，以及更包容试错的成长环境。

青年发展型城市的建设，没有统一的模板可循，也不必追求“千城一面”。不同城市的产业基础、资源禀赋、人口结构各不相同，不妨结合自身特色，找准建设的切入点，让建设路径更具体、更贴合城市实际。其实，不少走在前列的城市，已经积累了许多值得借鉴的好经验。比如深圳，依托自身产业优势，以包容开放的就业创业环境为抓手，打破学历、户籍的壁垒，搭建低成本创业孵化基地、提供人才落户和租房补贴，以此吸引全国青年前来追逐梦想，成为青年创业就业的标杆；苏州聚焦产业工人的需求，在产业园区周边布局蓝领公寓、保障性租赁住房，用心解决青年农民工的安居问题；杭州在商圈、交通枢纽打造“司机之家”，提供休息、热水、餐饮等贴心配套服务，较好对接新就业形态青年的需求；武汉、广州依托百万高校资源，搭建校地就业对接平台，推出留城就业、大学生安居等暖心政策，努力留住每一位有志青年；合肥则聚焦青年科研人才，提供科研启动资金、人才公寓等支持，为青年科研人员筑牢创新发展的根基，等等。

青年发展型城市建设得好不好，最终要看青年的实际感受、实际收获。成效的体现，或许可以从一些具体的维度去跟踪、去观察：比如跟踪青年流入情况，青年人用脚投票的选择，最能说明一座城市的吸引力；跟踪青年安居情况，看看保障性租赁住房、人才公寓的供给量和入住率，看看是否真正降低了青年的安居成本；跟踪就业创业质量，看看青年就业率、创业成功率是否稳步提升，青年的收入水平是否逐步增长；跟踪青年的获得感，通过问卷调查、实地走访等方式，认真倾听青年对城市就业环境、生活便利度、公共服务的满意度，用心回应他们的期待。