21专访丨世界银行集团首席环境专家安其睿：中国在生态保护领域为其他国家提供重要经验

从全球来看，基于自然的解决方案（NbS）正成为各国应对气候变化、保护生物多样性的核心路径。

世界银行早在2008年便提出这一理念，近日，世界银行集团首席环境专家安其睿（André Rodrigues de Aquino）在2026杜克国际会议上接受21世纪经济报道记者专访时透露，当前全球已有80%的国家自主贡献（NDC）文件纳入了不同形式的NbS相关举措。

但安其睿同时强调，NbS落地仍面临巨大资金缺口。要实现《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》与《巴黎协定》设定的自然保护目标，全球每年需投入超7000亿美元资金，仅热带森林保护与修复，每年就至少需要660亿美元，撬动私营部门投资已成为填补缺口的关键。

安其睿。资料图

森林NbS或提供5000万个就业岗位

《21世纪》：NbS由世界银行于2008年首次提出，在2019年联合国大会上成为核心议题以后，有多少个国家在其国家自主贡献文件中纳入NbS？近年来发展情况如何？

安其睿：基于自然的解决方案在全球环境和气候议程中的发展十分迅速。各国提交的国家自主贡献文件中，有80%都在行动举措中纳入了某种形式的基于自然的解决方案，这意味着各国都在利用基于自然的解决方案（NbS）来实现其气候目标。NbS能帮助各国同时解决三大危机：气候、生物多样性、土地退化。

资金承诺规模已经显著扩大。世界银行在2012年至2023年间为基于自然的活动提供了超过100亿美元融资，NbS正日益被认可为推动气候韧性、生物多样性保护以及满足基础设施需求的有效工具。

对世界银行而言，NbS还有一个特别重要的维度，就是它创造就业的能力，尤其是在农村地区以及缺乏就业机会的偏远地区，仅森林项目就能提供约5000万个就业岗位。我们通过研究发现，对自然的投资会产生涟漪效应：森林项目每创造100个就业，就会在整体经济中额外催生73个岗位。

最后，我想提到对NbS的技术理解也在不断深化。我们收到的一致反馈是，与灰色基础设施项目（传统意义上的市政基础设施）相比，NbS项目在经济影响、成本效益和有效性方面表现更优。

《21世纪》：《中华人民共和国生态环境法典》即将正式实施，你如何评价中国在生态文明领域实践的国际意义？

安其睿：中国将“生态环境”立法，这本身就说明自然不应是事后之思，而必须是规划的根本基础，由此延伸出国土空间规划。我认为中国的生态保护红线政策（将高达30%的国土面积划定为保护空间）为其他国家提供了重要经验。

中国还管理着全球最大的生态补偿机制之一。这些机制激励当地农民和村民保护和恢复边际土地，尤其是坡地，取得了巨大的环境成效，包括植被覆盖增加、水土流失减少等。我们在黄土高原合作多年，得出的经验是：水土流失议题需要长期投入；需要仔细考虑人与土地的关系，为人们提供替代生计；需要引入最先进的技术进行土地恢复。

另一个领域是中国在保护地管理方面的政策。不仅是生态环境法典，中国出台了新的国家公园法等自然保护地法律，正努力提高国家公园、自然保护区的管理效率。实际上，这为世界提供了丰富经验——全球都在关注如何更有效地管理保护地，包括如何确保这些保护地也能为周边乃至内部的社区带来惠益。

今年5月，我们将带领一个由40个国家组成的大型代表团访问中国，参观大熊猫国家公园。这再次说明我们如何将中国的知识与全球需求相连接。

跨部门协调、资金缺口是NbS推广瓶颈

《21世纪》：从全球范围来看，当前推广NbS的最大瓶颈是什么？是资金缺口、方法论不成熟，还是政治意愿？需要怎样的协调？

安其睿：首先，NbS的复杂性源于它需要跨部门协作，这不是一个人或一个政府部门能独立完成的——它涉及农业、城市规划、土地权利、就业机会等等。需要各个部门之间和谐运作。因此，缺乏充分的跨部门协调、缺乏长期规划、缺乏超越具体机构的明确制度授权和缺乏能够推动各部门朝同一方向前进的协调机制，是首要障碍。但这并非意味着阻碍不可逾越，我相信中国在这方面可以提供经验：如何从中央到地方乃至村级协调NbS行动，如何利用国土空间规划作为协调联合行动的抓手。

另一个关键障碍是资金缺口。NbS往往带来巨大的全球性收益，但成本却由当地承担。例如，在热带森林地区（巴西、哥伦比亚或非洲的一些地区），当地社区管理森林、保护森林，投入时间甚至冒着生命危险，但收益是全球性的气候稳定。因此，需要金融工具来弥合这种规模错配。这需要多方行动，包括私营部门通过消费者行为、政府资金等途径来捕获这些环境收益。

UNEP发布的《2026年自然金融现状报告》显示，相比在NbS投资里占大头的公共资金，来自私人资本的投资则仅为234亿美元，占总额的10%左右。其中，生物多样性补偿类超过70亿美元，生物多样性相关债券和基金约50亿美元，认证商品供应链类超过40亿美元，基于自然的碳市场13亿美元。不过，这个数据可能存在低估的情况。报告指出，由于NbS投资仍缺乏统一的定义、标准化指标和健全的报告体系，一些私营企业通过供应链优化、循环经济投资和产业转型带来的自然效益可能未被统计。

我想强调的第三个挑战是技术层面。将NbS应用于基础设施的需求是全新的——尽管自然作为人类生存的资产并不新鲜——但将自然作为基础设施的概念是全新的。它需要技术状态评估、空间分析、高分辨率影像以及处理这些数据的能力。好消息是，这些技术正在快速发展，成本下降，更易获得，这是充满希望的领域。

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