学习笔记｜城市更新具有多重积极意义

特约评论员 熊夏柠

近日，国务院发布关于印发《城市更新“十五五”规划》的通知。《城市更新“十五五”规划》（以下简称“规划”）的发布，是我国对城市化进一步发展的一次重要部署。此次规划的出台，既是对未来城市发展方向的明确指引，也是推动经济高质量发展的重要抓手。

目前，全国常住人口城镇化率已超过65%，一些经济发达地区已经突破75%，城市发展正从增量扩张逐步转向存量提质的发展阶段。城市更新已经不再是原来传统的单一的旧城改造，而是一项涉及投资新引擎、投资结构优化、进一步释放消费潜力、惠民生的系统性工程。

城市更新可以为经济增长注入新的投资动能。房地产市场处于调整转型期，地方过去依靠大规模土地开发和房地产发展模式已难以持续，传统基建投资的边际效应也在下降，而城市更新涉及更多方面的投资空间。规划提出要建立可持续的城市更新体制机制，强调“保护第一、应保尽保、以用促保”，意味着城市更新不再是以前的粗放式的大拆大建，而是城市的精细化管理与综合治理维护。这种投资结构和城市治理理念的转型，不仅可以避免低效投资和资源浪费，还能带动城市建筑业、家装设计、绿色建材、智慧城市技术等多个产业的发展与升级。

不久前，中央提出建设“六张网”，有关部门正酝酿出台水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”规划建设的配套政策。“六张网”是“十五五”规划提出的重大工程、重大建设任务，既是传统基础设施补短板重点，也是新型基础设施建设的发力点。可以看出，“六张网”建设也是涉及城市更新、城市精细化管理的重要政策部署。

在带动投资方面，城市更新具有显著的乘数效应。对老旧小区改造、地下管网更新、公共空间提升、城市安全韧性建设等领域的投入，一般能够带动大量上下游产业的需求。老旧小区改造涉及电梯加装、管网改造、停车场建设、适老化设施加装或加造等多个环节，都可以带来一定的投资。同时，随着城市管理绿色化智能化等要求，城市基础设施的数字化、智能化改造，则将进一步拉动信息技术、人工智能、物联网等新兴产业的发展。城市更新的投资具有长期性、结构优化效应，是我国“十五五”时期稳投资、稳增长的重要拉动力之一。

城市更新还有助于扩大内需、促进消费升级。规划提出要改善人居环境、提升服务效能、优化城市空间结构，这些举措将直接提升城市的消费承载力和消费吸引力。城市更新，意味着为人们打造更宜居舒适的社区、更方便的交通网络、更多优质的公共服务、更多高品质商业空间，也将为人们增加更多在教育、医疗、文体、餐饮与旅游等领域的消费场景，拉动消费增长。

随着城市空间的更新与重新设计，夜经济、步行街、文化空间等将迎来新的发展机遇。不仅提升了居民生活品质，也为社区消费提供了更大的发展空间。城市古建筑活化带来的公共空间提升和文化遗产保护，也将推动文旅消费增长。

此外，绿色转型也是城市更新的一大重头戏。绿色家电、智能家居、绿色出行等领域的潜力将进一步释放。随着城市更新与数字化转型深度融合，智慧停车、智慧安防、智慧社区等服务型消费也将快速增长。城市更新通过创造这些新消费场景与新消费体验，推动消费结构不断升级。

城市更新的最终目的是服务于人，这也体现了投资于人的理念，旨在改善民生、提升人民群众的获得感和幸福感。规划明确提出要坚持以人民为中心，强调城市是人民的城市，城市更新必须围绕人民对美好生活的向往展开。老旧小区改造让居民住得更舒适，城市公共服务提升让生活更便利。

从长期角度来看，城市更新将会提升城市的安全韧性，提升城市应对突发事件的应急能力。近年来，极端天气频发，一些地方城市内涝、老旧管网风险等问题凸显。通过地下空间治理、排水系统提升、燃气管网更新、老旧小区改造等措施，提高城市抵御风险的能力。这不仅是建设韧性城市的要求，也是对市民安全的保障。

综上，该规划不仅是城市更新的政策部署，也事关高质量发展，有利于优化投资结构、扩大消费潜力以及惠民生，为我国经济稳增长和新旧动能转换提供了坚实支撑。未来，城市将变得更加宜居、更有活力、更加安全、更绿色与更智能，也将进一步推动经济持续健康发展。