超级工程与10万人新家有了着落

淮河在安徽淮南拐了一道弯，也在这座城市的历史里留下了一道选择题：煤挖完了，然后呢？几十年过去，答案慢慢浮出水面——不是告别煤，而是让煤变得更“轻”一些，让地下不再只有黑色，还有金融的活水、民生的温度。

2023年底，淮河畔，一座华东特高压电网的“能源心脏”——总投资75亿元的淮南平圩电厂四期项目破土，宣告着一个大型能源工程启航，也把“能源安全”四个字从政策文件送进了施工现场。

“这是国家能源布局的关键一子，容不得半点拖延，资金保障更是命脉所在。”时任国家电投集团平圩发电财务总监陆建明，手里攥着的不是电厂的规划图，而是一张需要填的账单：设备款、工程款，每一笔都不等人。

与此同时，在淮南的另一端，凤台县采煤沉陷区的数千户居民，也在翘首以盼。他们等待的是一笔安置款、一次搬迁、一个新家。

一个是能源安全，一个是民生安居。两个看似不相关的命题，却在淮南这片因煤而兴的土地上，被同一股金融活水串联起来，共同勾勒出政策落地的生动图景。

撬动超级工程的“第一桶金”

平圩电厂的故事，要从1984年说起。那一年，60万千瓦发电机组就落户在淮南平圩。

从20世纪80年代至今，平圩电厂历经四期建设，每一步都踩在中国电力工业发展的关键节点上。四期项目更是采用世界领先的超超临界技术，投产后每年可减少二氧化碳排放超120万吨，既能缓解华东地区电力供需矛盾，又能推动能源结构绿色转型。

“项目启动资金达十几亿元，设备采购款占总投资近半，且传统贷款审批周期长、放款节奏固定，难以匹配设备采购的紧迫需求。”陆建明坦言。

建设银行淮南市分行的专项服务团队就是在这样的背景下成立的。2024年3月27日，接到项目总对总银团招标文件后，该分行行长陈竹第一时间挂帅，组建了跨公司业务、信贷审批、风险管理等部门的专项团队。

“那段时间是真的连轴转。”陈竹回忆道，团队放弃休息时间，连夜梳理准入要求、研判金融需求，针对火电项目投资规模大、建设周期长的特点，反复论证方案，光是优化融资方案就讨论了近十次。

更大的挑战在于跨层级协调。火电项目审批权限在建行总行，建行地方分行能做的只是“向上争取”。陈竹带着团队多次往返总行、省分行沟通协调，在严守合规底线的前提下，仅用15天就完成了项目准入、审批全流程，总授信金额超60亿元，较常规时限缩短近三分之二，为工程快速启动赢得宝贵时间。

但问题还没解决——审批通过了，钱怎么放？

传统模式下，企业开展设备融资，通常需确定设备采购合同、采购计划进度等，再启动融资审批流程。融资放款速度较慢，企业前期容易陷入要采购缺资金、要融资缺材料的两难困境。“依托建行‘前期租’业务特色，我们当时就换了个思路，能不能把资金前置审批，做到‘资金等设备’。”陈竹说。

这个思路最终演变成了全国火电行业首单“前期租”金融服务方案。即由建信金租按电厂需求从供应商采购核心设备，再出租给电厂使用，电厂分期支付租金。这样既保障了企业设备采购自主权，又缓解了一次性资金压力，还能享受税收抵扣优惠。

2024年7月30日，14亿元“前期租”业务合同签署当日，4.2亿元首笔资金就精准到账，及时保障了锅炉、汽轮机等核心设备的采购进度。

但考验并未结束。2024年11月初，平圩电厂计划优化融资结构，增加固定资产贷款规模。这一次，建行淮南市分行基于前期建立起的银企互信，创新推出“前期租+固贷”综合方案，将租赁融资的灵活性与固定资产贷款的稳定性相结合，形成全周期金融支持体系。

团队再次开启“昼夜奋战”模式，仅用6天就完成30亿元固定资产贷款审批与投放准备。更值得关注的是，在风险可控的前提下，银行给项目提供了最优惠的贷款利率，全部采用信用方式办理，无需任何抵质押担保。优惠利率实施相对于中国人民银行基准利率可使企业每年节省利息支出超千万元。

“这种模式其实对银行的要求很高。”淮南金融监管分局党委委员、副局长何平说，“需要懂企业什么时候最缺钱，缺的是哪种钱，才能设计出匹配的产品。这就不是简单的信贷投放，而是真正的‘产业金融’，需要银行会研判项目前景以及准确评估企业信用。”

“搬家费”背后的民生温度

淮南的另一面，是采煤沉陷区。

凤台县作为安徽省第一产煤大县，可开采煤炭探明储量达120亿吨。自20世纪90年代起，这里先后兴建了7个煤矿和2个工厂，年产煤量3300万吨的代价，是111.89平方公里的土地沉陷，占县域面积的12.5%，其中耕地面积达83.4%。

“你看到的可能是漫天煤灰，但我们看到的是挖空了的地面在慢慢塌陷。”一位当地居民这样描述。采煤沉陷区不仅威胁房屋安全，还导致农田受损、道路断裂、水系破坏。

从2009年起，安徽省采煤塌陷区综合治理工作领导小组办公室陆续下达安置任务，涉及8个乡镇、195个自然庄，近4万户、超过10万人需要搬迁。淮南市人民政府出台的拆迁安置补偿办法中明确，采煤塌陷区搬迁安置资金由采煤企业支付，可采用货币化安置及实物安置两种方式。

货币化安置，就是给钱让老百姓自己去买房。理论上，这种方式灵活性强，群众选择空间大。但在实际操作中，这项凤台县重点民生项目却面临一个现实难题：资金怎么发放？如果政府直接拨付，不仅财政资金压力大，而且程序繁琐、时间周期长。

彼时，徽商银行淮南分行提出了解决方案。“货币化安置业务由凤台县凤金资产经营管理有限公司专项从事。虽然公司是政府类平台公司，但该业务属于市场化运营业务，银行可以对该业务发放贷款，专项用于公司垫付安置资金。”时任徽商银行淮南凤台支行行长李磊说。

2021年以来，徽商银行淮南分行已累计为该公司发放流动资金贷款21.2亿元。贷款发放后，该分行通过代发形式累计解决3000多户居民安置问题，有效推动了县内采煤沉陷区综合治理和各乡镇信访维稳工作。

但这只是资金发放渠道层面的成功。真正的考验，在于如何服务好那些最需要被服务的人。

在这3000多户安置群众中，60岁以上老年群体占比约62%，其中一半以上是空巢老人。他们大多不会用智能手机，不熟悉线上转账和自助服务，且资金规划能力不足。

“一方面，搬迁后居住分散，办理业务需长途奔波。另一方面，一次性领取大额安置款后，存在资金闲置或被骗风险。”李磊说，针对老年群体的特殊需求，徽商银行淮南凤台支行安排专职岗位，提供“预约上门+驻点办理”服务，走村入户为行动不便老人、残障人士办理代发账户等业务，累计上门服务百余次，覆盖全县8个涉迁乡镇。同时，安排工作人员走进安置社区开展金融知识宣讲，为拆迁群众普及基础金融知识与电信网络诈骗防范技巧，累计覆盖群众千余人次。