国家发改委能源研究所苏铭：能源投资“十五五”年均将超4万亿元

21世纪经济报道记者雷椰 北京报道

“十五五”新型能源体系建设规划来了。近日，国家发展改革委、国家能源局印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，并设定了12项主要指标，其中能源综合生产能力、非化石能源消费比重、单位发电量碳排放下降成为3项约束性指标。

6月26日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期加快新型能源体系建设有关情况。国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志在会上表示，预计“十五五”能源重点项目和新业态投资保持稳步增长态势，总规模超过20万亿元。

“约束性指标就是底线，必须实现而且应力争做得更好。” 国家发展改革委能源研究所科研处处长苏铭在接受21世纪经济报道专访时表示，碳达峰刚性约束与能源需求刚性增长之间的“双刚”矛盾，是“十五五”最大的考验，而破解之钥在于提高非化石能源的安全可靠有序替代能力，以及推动整个电力系统的协同重构。

此外，超过20万亿元的能源投资覆盖了煤、油、气、电等能源各领域的重大工程，还涵盖新型储能、虚拟电厂、绿色氢氨醇、绿电直连等新业态，“十五五”年均投资规模将超过4万亿元。

国家发展改革委能源研究所科研处处长苏铭（图源：采访对象供图）

约束性指标是底线

《21世纪》：《规划》提出2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。“十五五”能源发展主要指标共有12项（3项约束性、9项预期性）。如何看待这12项指标的设置？约束性和预期性的区别在哪里？

苏铭：这12项指标都非常重要，分别体现了新型能源体系建设对能源供给、消费、技术创新等方面的新要求，均是支撑新型能源体系初步建成的核心指标。

在3项约束性指标中，“能源综合生产能力”和“非化石能源消费比重”是与国民经济“十五五”规划进行衔接的体现，“单位发电量碳排放下降”指标是对电力行业节能降碳提出的新要求，均是能源领域更好支撑高质量发展和高水平安全、助力碳达峰目标实现的关键指标。

3项指标被设为约束性指标，旨在强调这些目标是底线，必须实现而且应力争做得更好。9项预期性指标重在强化引导性，指明未来发展方向，通过政府规划布局和动员全社会力量共同努力完成。

《21世纪》：3项约束性指标的达成难度有多大？这3项指标会对产业发展、企业生产带来哪些影响？企业应该做好哪些准备？

苏铭：实现3项指标既面临共同挑战，也有各自的困难，但均可通过努力来实现。最大的也是共同的挑战在于必须更好统筹转型和安全。“十五五”时期，我国能源和电力需求将持续刚性增长，而碳达峰目标又成为刚性约束，意味着必须用更多非化石能源来保障这些目标的实现。因此，如何提高非化石能源的安全可靠有序替代能力将尤为关键。其次，这不仅仅是非化石能源开发和电力生产侧的问题，而是需要整个电力系统、能源供给消费体系来适应、调整和实现，无疑也增加了达成的难度。

3项指标为全行业发展描绘了更大的蓝图，带来了发展机遇。传统煤炭、油气及火电产业等还要稳产增产，各类非化石能源产业更需加倍努力发展，提升规模。对企业的影响则有所分化，特别是单位发电量碳排放下降指标，将对不同企业有不同的要求和影响。火电企业应积极适应这一变化，既不断提升自身节能降碳水平，又更好地与新能源融合发展，从而实现自身可持续发展与国家目标的协同。

电网投资“十五五”年均1万亿元

《21世纪》：“十五五”能源重点项目和新业态投资保持稳步增长态势，总规模超过20万亿元。如何判断这20万亿元资金的主要投向，各重点投资领域的发展优势与市场空间分别如何？

苏铭：这既覆盖了煤、油、气、电等能源各领域的重大工程，又涵盖新型储能、虚拟电厂、绿色氢氨醇、绿电直连等新业态，“十五五”年均投资规模将超过4万亿元，迈上新台阶。

其中，电网领域投资增幅较为显著，“十五五”年均将达1万亿元以上，较“十四五”年均水平增长30%以上；新业态目前体量相对较小，但增速快，特别是新型储能领域投资预计将持续快速增长。

《21世纪》：上述新闻发布会提到，重点加强新型电网建设。新型电网是社会高度关注的“六张网”之一。新型电网的重点聚焦哪些方面？

苏铭：关于新型电网建设，我认为，核心是加快构建主干电网、配电网和微电网协同发展的新型电网平台。

一是持续加快主干电网建设，“十五五”增加西电东送规模8000万千瓦，更好支撑清洁电力大规模外送需求。“十五五”提升省间电力互联互济能力4000万千瓦，助力各地区电力安全稳定运行。

二是重点推动数智化配电网建设和升级改造，使其向源网荷储资源高效配置平台转变，到2030年力争具备承载9亿千瓦分布式新能源接入能力，也支撑保障超过1.1亿辆电动汽车的充电需求。

三是因地制宜建设智能微电网，更好助力电力自平衡单元培育发展。

企业聚焦数智改造新需求

《21世纪》：《规划》提出，深入实施“人工智能+”能源行动，统筹能源资源配置与算力设施建设，推动算电协同一体化发展。这会带来哪些机遇？

苏铭：我认为，一方面，AI全面赋能能源产业，推动智能煤矿、数字油气田及管网、智慧电厂、智能电网发展，将进一步提高能源产供储销链条的安全高效水平。

另一方面，推动算电协同一体化发展，以电强算，保障大数据、人工智能等产业高品质用电需求，更好地服务支撑智算、通算、超算等不同特性的算力发展。

各类企业应重点关注数智化改造升级带来的软硬件需求、适配的大模型开发应用、绿色电力的充裕性和可靠性等。

《21世纪》：《规划》明确加快氢能与绿色燃料产业发展。例如，因地制宜发展绿电直连制氢、可再生能源离网制氢等模式。合理布局绿色氢氨醇生产基地和基础设施。这会产生哪些影响？

苏铭：绿电直连制氢、可再生能源离网制氢有助于降低绿氢生产成本。布局绿色氢氨醇生产基地和基础设施，既有助于解决绿氢储存问题，又大大拓展其应用方向和市场空间。绿色氨醇有望在化工冶金、水路运输、发电储能等诸多领域得到应用，这将进一步加速氢能产业发展。

《21世纪》：《规划》明确，构建绿色低碳的能源消费体系。哪些行业与企业应当提前布局绿色转型？如何看待碳管理制度对能源市场发展带来的变化？

苏铭：节约资源和保护环境是基本国策，节能和提高能效是“第一能源”，是实现绿色低碳转型的重要前提，我们必须始终坚持这一点。所有行业中与标杆值有差距的企业均应积极推进节能提效工作。用能企业从消费侧积极使用绿色能源、推动清洁替代将与供给侧更好协同，共同促进能源绿色低碳转型。电解铝、钢铁等传统高耗能行业，算力等新型高载能产业，重卡等高载能交通运输工具，应在绿色能源使用、电代焦炭、电代油等方面加快布局。

碳排放双控制度将进一步加速能源低碳转型进程。碳指标管理及碳市场等将加力推动化石能源外部性成本的“内部化”，或将改变各类能源使用的比价关系，进而促进绿色能源更好发展。这将有效激励零碳园区、零碳工厂、零碳运输走廊、绿电直连等新场景新业态的培育壮大。