明年起部分新能源车全额征收车船税，有何考量？释放什么信号？

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 7月3日，财政部、税务总局、工业和信息化部三部门联合对外发布《关于调整节能汽车、新能源汽车车船税优惠政策的公告》（下文简称《公告》）。

《公告》明确，自2027年1月1日起，取消对节能汽车减半征收车船税政策，取消对纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车免征车船税政策。

三部门有关司负责人表示，2025年新能源汽车国内新车销量占比突破50%。纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车、节能汽车与其他燃油汽车一样，都属于大额财产。对上述类型车辆恢复征收车船税，有利于促进税收公平，增强税收对收入分配的调节作用。

2027年车船税优惠政策的取消，与近期业内讨论的以税收政策引导新能源汽车“轻量化、高能效、资源节约”发展有一致之处。新能源汽车补贴政策逐步退坡的逻辑与车购税类似，2026年1月1日至2027年12月31日期间新能源汽车购置税从免征回升到减半征收。按年征收的车船税，整体税额规模不大，对购置汽车的决策影响有限。

与私家车主利益密切相关的是，由于乘用车（核定载客人数9人及以下的汽车）车船税跟发动机汽缸容量挂钩，因此没有发动机的纯电动乘用车、燃料电池乘用车不在车船税法定征税范围内，无需缴纳车船税。

2027年车船税优惠政策取消

为了促进节能减排、支持新能源汽车产业的发展，我国自2012年开始对符合条件的节能汽车减半征收车船税，对符合条件的纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车免征车船税。

以2018年财政部、税务总局、工业和信息化部、交通运输部四部门出台的车船税优惠政策为例：减半征收的节能汽车，主要为排量1.6升以下（含1.6升）燃油乘用车、燃料消耗量符合标准的燃气或燃油商用车；免征车船税的新能源车，则包括纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车。

现行车船税法明确了车船税税目，包括乘用车、商用车、挂车、其他车辆、摩托车等。其中，乘用车按发动机汽缸容量（排气量）分为七档，这意味着没有发动机的纯电动乘用车、燃料电池乘用车不在征税范围内。商用车分为客车和货车两类，其中客车定额缴纳，货车的税额与“整备质量”的吨数挂钩。

具体而言，对于乘用车，排气量为1.0升以上至1.6升（含）的，税额幅度为300元至540元；排气量为1.6升以上至2.0升（含）的，税额幅度为360元至660元。对于商用车，客车（核定载客人数9人以上）按辆征收，税额幅度为480元至1440元；货车按整备质量征收，税额幅度为每吨16元至120元。具体适用税额，由各省、自治区、直辖市人民政府在上述税额幅度内确定。

（乘用车和商用车的车船税税额表）

三部门有关司负责人指出，近年来，我国汽车产业特别是新能源汽车产业加快发展。2025年，我国新能源汽车销量达1649万辆，新能源汽车国内新车销量占比突破50%。纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车、节能汽车与其他燃油汽车一样，都属于大额财产。根据有关数据，2025年插电式（含增程式）混合动力乘用车平均销售价格为21.8万元，部分车型销售价格达到百万元以上。对上述类型车辆恢复征收车船税，有利于促进税收公平，增强税收对收入分配的调节作用。

车船税作为一种财产税，主要功能为筹集财政收入，同时调节收入分配。车船税是对车辆、船舶所有人或者管理人按年征收。很多车主每年购买交强险时，一并缴纳车船税，由保险公司代收。在新能源汽车渗透率超过50%的当下，新能源汽车行业已获得长足发展，节能汽车、新能源汽车作为一类重要的财产，适时恢复车船税的足额缴纳，是适宜的，也是公平的。

中央财经大学财税学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示，我国新能源汽车行业的快速发展，得益于国家税费优惠政策的支持。随着新能源汽车行业逐渐发展壮大，相关税费政策有必要进行科学调整，以更好地适应财政经济可持续发展的需要。

新能源汽车仍享优惠政策倾斜

近期，汽车圈内关于越来越重的新能源汽车是否该交养路费，是否该适时推进“油电同权”的讨论较多。不过，在当前消费尚需提振的背景下，政策层面也在加大鼓励汽车消费的力度，新能源汽车更是政策支持的重点。

白彦锋表示，对于新能源汽车行业而言，政府采购政策一直在给予倾斜，部分核心城市在购车、出行等方面也给予政策支持，汽车以旧换新政策同样在着重支持新能源汽车。但是，也必须看到，优惠政策会存在边际效用递减的问题，使得行业背离“轻量化、节能化”向优向好的方向。因此，国家财税政策的调整，会充分兼顾促消费、新能源汽车行业健康可持续发展等多方面的需要。

中国汽车技术研究中心有限公司资深首席专家吴松泉表示，我国新能源汽车实现大规模普及，产业电动化转型成效显著，但同时也出现了中大型乘用车占比持续走高、大型车型热销的趋势，这与绿色低碳、节约型发展的核心要求形成一定反差。尽管中央政策倡导绿色低碳、节约消费，但相关法规和税收政策（如消费税、车船税、车购税等）未对车辆小型化（轻量化）发展提供有力引导和激励。

吴松泉进一步指出，建议调整消费补贴政策，将补贴重点从“电动化”向“小型化、高效化、轻量化、节约化”倾斜，对小型节能燃油车和新能源汽车给予更高比例的补贴；实施对绿色低碳（包括鼓励轻量化、小型化）引导力度更强的税收政策，比如建立基于绿色产品认证的税收制度，或者将车重作为消费税等税种征收的主要依据。

白彦锋表示，我国关于车辆的税收制度比较完备，包括购置环节的车辆购置税、增值税、消费税及其附加税费，保有使用环节的燃油消费税、车船税等。随着行业的发展壮大，有关新能源汽车的税费政策，有必要在广泛征求业界以及消费者意见的基础上进一步科学调整。新能源汽车的税费设计，可以选择按照充电量、里程或者轮胎征收消费税等多种途径。鉴于当前我国燃油车在使用环节要缴纳燃油消费税，新能源汽车可以参考燃油消费税等在现行消费税中增加相应税目。考虑到新能源汽车在能源消耗、污染排放等方面的相对优势，即使“油电同权”，也应该给予新能源汽车更优惠的政策。