广州市花都区统筹推进耕林空间治理 破解耕林地类冲突和权属矛盾问题

为推进林权登记提质增效工作，广州市花都区以耕林空间治理试点为契机，聚焦林权权属重叠、地类冲突等问题，坚持底数清、分类明、落地实，系统推进权属重叠分类处置与耕林空间优化布局，探索形成权属清晰、布局合理、管理高效的耕林治理“花都路径”。

全面摸清底数，夯实治理基础

为解决长期以来因部门分治导致的耕地、林地数据权属重叠、底数不清等问题，花都区大力开展林权数据整合治理，依托第三次国土调查及年度变更调查数据，对全区历史林权档案、图纸进行全面清理。针对历史遗留的“一地多证”（一地同时有承包经营权证与林权证）及地类交叉重叠等问题，利用矢量数据及登记卷宗，对存在权属重叠的数据进行逐一比对分析。通过整合集体土地所有权、土地承包经营权、林权、建设用地使用权等不同类型登记数据，精准识别四类重叠问题图斑近4700个，涉及面积35.2万亩，其中林权和林权重叠22个、林权与集体土地所有权重叠2933个（涉及林权712宗）、林权与土地承包经营权重叠1747个（涉及林权372宗）、林权与集体建设用地22个（涉及林权10宗）；其中约700个重叠图斑为技术误差，约722个重叠图斑为同一权利人，约1966个重叠图斑权利人属同村集体经济组织，为后续工作提供技术支撑。

坚持分类施策，明晰处置流程

花都区遵循“依法依规、尊重历史、不变不换、依申请登记”原则，针对不同历史成因形成的权属重叠问题探索分类引导保留、注销或变更权证。厘清“一地多证”的四类情形，细分技术误差、权利人是否一致等情形，探索分类处置路径。一是技术误差修正，对于因测量精度等技术原因产生的小面积误差，通过影像图指界、内业数据修正等方式先行处理并标记，待办理登记时确认完善，面积较大则指引通过地籍调查办理变更登记；二是权属矛盾调解，对于同一权利人不同权属类型重叠，尊重权利人意愿，引导权利人完成变更登记；对于不同权利人的权属重叠图斑，收集历史权源文件材料，核查用地手续，通过属地政府及时开展沟通协调工作，引导协商一致后办理变更登记，对仍然存在争议的，对争议范围进行注记，待后续争议解决后开展登记工作；三是耕林空间转化。聚焦耕林空间治理的林权与土地承包经营权权属矛盾情况，通过耕林治理专项工作，遵循“宜耕则耕、宜林则林”原则，推动林地耕地双向转化，根据转化结果引导同步办理相应登记。

强化试点示范，探索实践路径

以狮岭镇联星村耕地集中整治区为试点，探索实践路径。在“宜耕则耕”、分类处置的基本原则基础上，尊重农民意愿，兼顾多方利益，细化耕林置换机制。联星村范围共登记有2宗林权与28宗土地承包经营权，涉及永久基本农田与林权重叠4.78亩，属证载用途和实际用途不一致情形。一是签订货币补偿协议。 对项目区内林权证载范围与实际耕地或高标准农田建设范围重叠的地块，由土地承租主体（或项目实施主体）与林权权利人（联星村委会）协商，按照市场化评估标准签订补偿协议，以货币补偿方式引导原权利人主动注销重叠部分的林权证，待注销后，依法办理土地权属变更登记；二是开展同村用地置换。 针对村集体经济内部的林权与土地承包经营权重叠问题，在村集体统一统筹协调下，遵循“等面积、同质量、就近便利”的原则，将林权范围内的等面积地块与土地承包经营权范围内的非耕农用地进行置换。通过重新勘界、民主决议、公示确认等程序，重新划定双方权属范围，统一办理权属变更登记。通过两种途径，推动耕地集中整治区形成连片优质耕地，提升土地利用效率。

工作成效显著

一是通过数据整合治理，全区林权、耕地等数据质量显著提升，进一步细化权属重叠问题分类台账，实现了从“分散、混乱、低效”到“统一、清晰、高效”的根本转变，全面提升权属管理能力和治理水平，为数字化治理奠定坚实基础。二是坚持耕地保护与生态保护并重，通过耕林置换实现宜耕则耕、宜林则林，耕地集中连片度显著提升，林地生态功能有效巩固。联星村试点将划定耕地空间172.78亩、耕地补充空间374.87亩，形成连片优质耕地，既守住耕地红线，又提升生态空间质量，推动粮食安全与生态安全协同共赢。三是建立自然资源、林业、农业农村、镇街等多部分联动机制，形成底数核查－分析研判－分类处置－争议调解－登记发证全流程闭环工作模式，历史遗留问题化解路径标准化、规范化。