上海国际再保险中心再提速：支持机构增厚资本 推动业务集聚临港

继2024年《关于加快上海国际再保险中心建设的实施意见》发布后，再保险领域再出专项政策。

7月7日，国家金融监督管理总局与上海市人民政府联合印发《关于加快上海国际再保险中心建设的若干措施》（下称《若干措施》），从机构布局、平台建设、能力供给、跨境合作、强化监管等八个维度推出系统性安排。

促进市场要素集聚临港新片区

在优化机构布局层面，《若干措施》明确提出，要促进各类要素在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）顺畅流动、高效配置。

政策鼓励大型企业在临港新片区集中管理风险保障需求，推动风险和承保能力精准对接。发挥临港新片区政策优势，支持保险机构加强合作交流，加快构建再保险市场生态。

从近年来发展来看，临港新片区已成为上海再保险“国际板”的核心载体。

自2023年首批机构入驻以来，到2026年5月，临港落地26家再保险相关机构，登记交易中心累计进场机构164家；2025年上海国际再保险登记交易中心交易保费突破百亿，登记保费超1500亿元。

市场要素的集聚离不开底层金融基础设施的支撑。对此，《若干措施》重点聚焦再保险业务的统一登记与平台建设，明确推动境内保险机构在再保险登记交易中心进行再保险合同、赔付等信息统一登记。

高质量的平台建设则是激发业务活跃动能的关键。政策明确支持境外再保险接受人和再保险经纪人通过再保险登记交易中心开展引荐工作，促进境外保险机构参与中国再保险市场，拓展平台交易。

此外，文件要求加快优化场内交易功能，完善标准化再保险合同和账单，推动建设高效透明的数字化交易平台，逐步提升平台注册、合同签订、账务清算、资金结算、票据流转、税收征管等环节效能。同时，推进建立再保险登记交易中心场内交易履约管理机制，持续提升行业自律管理效能。

支持再保险机构增强资本实力

再保险作为“保险的保险”，再保险机构的资本实力，直接决定其承接风险的能力上限。

当前，通过发行资本补充债券等工具来夯实资本充足率，已成为金融机构资产负债管理的重要抓手。

《若干措施》也明确提出推进再保险行业提质增效，支持再保险机构增资扩股和发行资本补充工具，提升内源性资本积累能力和外源性资本补充能力，增强再保险行业实力。

在服务实体经济方面，政策进一步引导保险行业围绕国家重大项目建设、战略性新兴产业、民生保障等领域，聚合保险和再保险承保能力，提升风险保障水平。支持再保险机构发挥专业技术优势，助力保险业风险减量服务。

在风险分散渠道方面，《若干措施》提出探索拓宽巨灾风险等特殊风险的分散渠道。

巨灾风险（如地震、洪水等）具有低频高损特征，单一机构难以独自承担。拓宽分散渠道意味着引入更多国内外资本共同分担，例如通过巨灾债券等方式将风险转移至资本市场。

金融业务的创新必须以坚实严密的风险防控体系为前提。《若干措施》强调强化监管效能，筑牢风险防控屏障。

政策要求压实保险机构主体职责，督促建立完善的内部控制和合规管理体系，强化经营风险和跨境资本流动管理。同时支持上海金融监管局研究建立与再保险风险相适配的监测体系，提高跨境分保、场内交易等风险监测穿透性、有效性，维护上海国际再保险中心安全稳健运行。

国家金融监管总局、上海市人民政府有关部门负责人表示，《若干措施》重点围绕加快构建再保险市场生态、激发业务活跃动能、增强重大项目保障水平、筑牢风险防控屏障等方面，回应市场关切，释放积极信号。《若干措施》的发布有利于深化央地协同、凝聚合力，形成压茬推进、接续落地的发展态势，持续完善再保险中心建设顶层设计。