万亿之后如何走？浦东、海淀、南山“十五五”同题作答

全国仅有的三座GDP“万亿城区”——上海浦东、北京海淀、深圳南山，近日相继发布“十五五”规划纲要全文。

作为全国首个国家级新区，浦东2018年GDP就首破万亿，至2025年GDP已达1.88万亿元。“十五五”期间，浦东提出力争GDP年均增速5%以上。以5%估算，到2030年浦东GDP或达2.4万亿元。

2022年，海淀区成为全国第二个“万亿城区”，也是全国首个GDP破万亿的地市级区。海淀明确，到2030年GDP在2020年8504.6亿元的基础上翻一番，“为迈上新的万亿台阶奠定基础”。简单换算，“十五五”收官之年海淀经济体量或站上1.7万亿元。

2025年，深圳南山区以1.01万亿元拿下“万亿城区”第三席，也成为全国首个万亿GDP地市辖区、首个区县级万亿行政区。下一个五年，南山力争GDP达1.4万亿元，人均GDP达71.4万元（按当前汇率约合10万美元）。

表面上看，三份规划纲要回答的是同一道题：万亿之后，城区经济如何再增长？但拆开看，三者的起跑线、约束条件、押注重点，几乎没有重叠。

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浦东：将“开放”做到极致

浦东的底色一直很明确——制度型开放。

制造业外资红利、陆家嘴金融红利、自贸区制度红利，过去三十余年，几乎每一张国家级开放牌，都优先落在浦东。

由此，“开放”构成了浦东区别于海淀、南山的核心竞争力。“十四五”期间，浦东引领区建设、综合改革试点、自贸试验区制度型开放等国家战略任务总体完成率超95%，170项经验做法在全国复制推广。

论开放力度，更直观的是外资数据。“十四五”期间，浦东实际利用外资达470亿美元，一个区的外资规模比同期深圳全市的420亿美元（按3000亿元人民币折算）还高出不少。

在此基础上，《浦东新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“十五五”定位为浦东引领区建设承前启后的关键时期，并将“打造国家制度型开放示范区”单列一节，着墨颇多。

具体来看，浦东将加快推动落实自贸试验区制度型开放2.0方案，提升货物贸易自由化便利化水平，加快服务贸易扩大开放，率先实施高标准数字贸易规则，深化知识产权保护、劳动者权益保护、绿色低碳、政府采购等“边境后”管理制度改革。同时，深化服务业扩大开放综合试点，推进金融、医疗健康、文化教育、专业服务等重点领域扩大开放，推动更多新开放领域项目落地。

这些举措旨在全面对接高标准国际经贸规则。浦东提出了两个量化目标：

一是打造“外资企业来华首选地”，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，争取更多外资企业设立新总部或提升地区总部能级，“十五五”期间累计新增各类总部500家；

二是建设“国内企业走出去桥头堡”，到2030年力争累计打造400家出海先锋企业、100家出海企业总部，壮大国际化发展实力。

浦东的产业，也是在开放规则下生长出来的。

此前最典型的是金融业。伴随外资金融机构准入放宽等规则突破，陆家嘴金融城汇聚8000多家各类金融机构，包括全国80%的外资资管机构和40%的外资法人银行。2025年，浦东新区金融业增加值突破5000亿元，同比增长10.5%，稳居全区第一大产业。

实体经济是金融业的根基。迈入“十五五”，浦东又将“打造具有全球竞争力的新质产业集群”提上日程，特别点到集成电路、生物医药、人工智能，并要求到2030年，三大先导产业规模突破1.2万亿元。

同时，推动智能网联汽车、软件信息等迈上5000亿元规模，智能终端形成2000亿元规模，民用航空、船舶海工、具身智能、新型能源等实现1000亿元规模。到2030年，浦东战略性新兴产业制造业产值占工业总产值比重将在55%以上。

“万亿”“5000亿”等指标背后，制度型开放持续为浦东的新兴产业发展托底。

如在生物医药领域，2024年9月国家三部门联合发文，首次允许北京、上海等四地外商投资企业从事“人体干细胞与基因治疗技术开发和应用”。浦东率先探路，截至2025年底已有超40家外商投资企业在浦东试点基因诊疗业务，包括默克、百时美施贵宝、因美纳等全球头部企业。

智能网联汽车产业也是典例。临港正打造全国首个智能网联汽车创新引领区，截至去年8月已实现551.7公里自动驾驶测试道路开放，还设立了全国首个“无驾驶人智能网联创新应用申报专窗”，允许车辆在无驾驶人状态下合法测试。

不难发现，“十五五”之于浦东，明线是将GDP从1.88万亿元推向2.4万亿元，暗线则是将制度红利进一步“变现”为产业实力，让浦东成为外资“引进来”、中企“走出去”以及新兴产业落地的首选地。

海淀：论文里“转”出新兴产业

与浦东一样，海淀也有着自己清晰的发展底色——原始创新。

坐拥清华、北大、中国科学院等国家级科研力量，“十四五”期间海淀全社会研发投入（R&D）强度达12%左右——这是北京市平均水平的2倍、全国的4.5倍。每万人口高价值发明专利拥有量约570件，约为全市平均水平的3倍、全国的38倍。这些数字放在全球任何一个创新区域，都足够震撼。

《北京市海淀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，到2030年GDP在2020年基础上实现翻一番。以2020年8504.6亿元为基数推算，这一目标意味着“十五五”收官时，海淀区经济规模将站上1.7万亿元。

与此同时，海淀区定下的2030年R&D强度目标为10%左右。

经济合作与发展组织（OECD）通常认为，一个经济体R&D强度大于2%即进入创新驱动阶段，以色列6.3%、韩国5%左右，已是国家层面的“天花板”。

然而，R&D强度高不等于产业实力强。海淀作为区级单元，R&D强度冲到10%以上，继续往上堆投入的边际效益正在递减，更紧迫的问题是：如何将R&D背后的论文和专利，转化为实实在在的产品与产值？

由此，海淀区“十五五”规划纲要将“加快培育发展新质生产力”单列一章，要求加速科技创新成果转化落地，形成一批具有全球技术主导权和核心竞争力的世界级产业集群。到2030年，GDP年均增速5.5%，新增3—5个千亿级产业集群。

其中，海淀将AI摆到了“引领”位置，要求持续发挥人工智能引领作用，推动“X+AI”向以人工智能为核心的“AI+X”智能升维。

这并非对“All in AI”的盲目跟风。官方数据显示，海淀区已集聚2000余家AI企业和330余家具身智能机器人相关企业，2025年全区人工智能产业规模达3575亿元。光是中国大模型“六小虎”，海淀区就独占智谱AI、百川智能、月之暗面、零一万物四席，前三者均属“清华系”。

靠近科研源头，转化链条自然最短，且AI红利正往更广阔的产业领域扩散。“十五五”期间，海淀区将全面实施“人工智能+”行动赋能千行百业，加速AI在信软业、工业、智能终端、智慧金融等领域的应用，同时推动医药健康、集成电路、商业航天、工业软件、高端科学仪器等战略性新兴产业实现技术突破与规模跃升。

如在医药健康领域，海淀聚焦“人工智能赋能”与“医工交叉”两大产业定位，将加快推动“人工智能+医药健康”、创新药、高端医疗器械三大领域跻身国际先进水平，到2030年营收规模达1800亿元。

在集成电路领域，将重点攻关AI芯片设计、光电融合、高速互连芯片、HBM及新兴存储器等瓶颈，实现算力、运力、存力三大核心支柱技术自主可控，到2030年营收规模达1200亿元。

在更前沿的未来产业领域，海淀将建设北京唯实具身智能研究院、智源具身智能创新平台、北航具身智能机器人研究院、清华具身智能与机器人研究院等高能级平台，筑牢具身智能技术底座；探索“人工智能+量子”双向赋能路径，构建大模型开展量子数据深度解析和智能处理，缩短量子技术商业化进程；推动人工智能与脑机接口深度融合，依托清华“AI+脑机数据”平台赋能技术创新，吸引优质项目落地。

两位数的R&D强度已是全国乃至全球独一份，“十五五”于海淀区而言，更重要的是提升科技成果转化效率，培育发展新质生产力。至于1.7万亿元的体量能否达到，3—5个千亿级集群能否长成，就看“AI+X”这关键一举。

南山：185平方公里的“三海”腾挪

三大“万亿城区”里，南山的物理空间最有限。

辖区仅约185平方公里，不到深圳市面积的十分之一，也不到浦东的六分之一、海淀的一半，GDP却在过去五年连迈四个千亿级台阶，来到1.01万亿元。

到2030年，南山区GDP将冲向1.4万亿元，人均GDP达71.4万元（约合10万美元），相当于“弹丸之地”五年再装4000亿元增量。

往哪儿装？

“再造”三个自己，是南山区给出的解法。《深圳市南山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，全力实施国内引领的“海内南山”、全球布局的“海外南山”、向海图强的“海洋南山”战略。

“海内南山”“海外南山”“海洋南山”本质都是空间上的优化与“腾挪”：把装不下的产业挪出去，把进不来的资源引进来，把够不着的空间用起来。

“海内南山”可从两个维度理解。一方面，粤海街道、科技园等核心片区已相当拥挤，南山的第一步是向北拓，高标准打造“机器人谷”，推广红花岭、百旺信等“工业上楼”模式；另一方面，通过融入深圳都市圈、落实“百千万工程”等方式，跳出行政边界“借地”，与东莞、惠州、中山、珠海、江门等周边城市形成制造业互补。

AI赛道的布局最能体现其“海内”腾挪思路。到2030年，南山AI产业增加值将超700亿元，新建算力规模达1万P，可调度算力总规模达4万P，但本地算力很难装下。故而，南山区将与江门、克拉玛依开展异地算力合作，探索将大模型预训练、药物分子模拟、工业离线算力等非实时需求疏导至异地，实现自建算力与云算力无缝对接。

“海外南山”立意则更为深远。浦东的出海优势在于制度型开放，南山的出海更多是腾讯、大疆、传音等企业自己“闯”出来的，政府则发挥“搭台”作用。“十五五”期间，南山将以“全球服务中心”（Go Global）平台为核心，打造国内企业出海的总部基地、外国企业来华的服务窗口。

更难得的是，今年11月，亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议将在深圳举办。南山区明确，将借此推进与亚太经济体在经贸、文化、科创等领域交流合作，率先探索在服务贸易、人才流动等方面的制度开放和便利化，推动更多投资、人才和项目汇聚。

此外，南山还要向广阔无垠的“海洋”求增量——到2030年，海洋生产总值达到4270亿元。

当前，深圳锚定“全球海洋中心城市”，南山则坐拥43.7公里黄金海岸线、60个市级以上海洋创新载体，集聚中海油深圳分公司、中集集团等涉海龙头以及海斯比、潜行创新等明星企业。

“十五五”期间，南山将推动海洋能源业转型升级、航运服务业向价值链高端攀升、海洋装备制造业扩能提质；同时以“前店后厂”“南山总部+异地制造”“南山研发+异地孵化”等方式，联合其他城市拓展海洋工程装备制造、船舶维修、游艇制造等产业新空间。

三个“万亿城区”，三种活法。浦东拼的是制度深度——把开放的门再开大一点；海淀拼的是转化效率——把论文变成产品再快一点；南山拼的是空间腾挪——让产业发展空间再广一点。

谁会在“十五五”阶段走得更快，答案或许要到2030年才揭晓。