21社论丨极端天气频发，城市基建韧性提升刻不容缓

今年以来，湖南、云南、贵州、广西等地接连遭遇强降雨等极端天气。7月，受台风“美莎克”影响，广西、湖北出现持续性强降雨，引发洪涝和龙卷风，造成人员伤亡和财产损失；台风“巴威”随后北上，预计辽宁、吉林等地局部将出现特大暴雨。

数据表明，全球气候变化正导致极端天气日益频繁。在今年主汛期，国家气候中心预测将有10至12个台风生成，其中5至6个登陆我国，均多于常年同期。与此同时，传统“南涝北旱”格局正在被打破。今年6月，沈阳、长春、哈尔滨、北京等北方城市降水天数远超历史纪录，近10年间400毫米等降水量线平均北移40至45公里，主要集中在华北和东北地区，北方防汛压力倍增。极端天气并非中国独有，今年6月起，欧洲西部正面临着破纪录的热浪冲击。

在全球气候变暖大背景下，极端天气事件呈现出强度更强、频率更高、范围更广、复合链生等新特征，其所引发的灾害更具突发性、巨灾性和复杂性。这不仅会威胁人民生命财产安全，也对支撑经济社会运行的基础设施构成前所未有的系统性挑战。提升基础设施气候韧性，既是增强抗灾能力的现实需要，更是保障国家经济命脉与社会稳定的基石。

过去，人们习惯于“以历史经验预测未来”，而气候变化彻底打破了这种确定性，不确定性、复杂性和极端性已成为我国极端天气变化的主要趋势。尤其是随着北方降雨量增加，短时极端降雨明显增多，极易形成汛情，这要求政府规划、基础设施标准、居民意识等方面需做好系统性的准备。

长期以来，我国防灾体系与基础设施建设较为依赖经验，设防标准参照的是旧气候系统。一些建于上世纪中后期至本世纪初的基础设施，受当时经济技术条件和风险认知水平所限，设防标准偏低，且未充分考虑气候变化背景下极端灾害的频发、重发态势，存在一些设防标准滞后的情况。随着雨带北抬，北方一些大城市屡遭超出设计标准的极端强降雨袭击，凸显出基础设施抗灾韧性建设的重要性。

此外，随着服役年限增加，一些城市基础设施进入“老龄化”阶段，材料疲劳、结构退化等问题开始出现，难以应对极端天气的冲击。更为关键的是，一些地方基础设施管理存在“重建设、轻维护”倾向，全生命周期管理体系尚未建立，缺乏常态化的预防与维护。

因此，亟须对已有关键基础设施按新的气候现实进行风险评估和升级加固，并在城市排水、电力、交通等系统中保留必要的冗余容量以缓冲冲击。从制度规划层面，更要将韧性理念全面融入基础设施的规划、设计、建设与养护全过程，从源头提升系统的抵抗力、适应力和恢复力，有效化解和抵御灾害冲击。

我国基础设施网络“量大面广”，整体韧性亟待进一步提升。我国东部沿海地区集中了全国七成以上的人口和六成的GDP，面临强台风、极端降水、海平面上升叠加的复合性灾害风险，增强基础设施韧性，提高应对极端天气的能力对我国经济发展与社会稳定至关重要。对于一些未按当前风险水平建设的基础设施，其韧性提升已刻不容缓。

面对充满不确定性的气候变化，只有以前瞻性规划为引领，以科技创新为驱动，以全社会协同为支撑，将韧性融入基础设施的每一个环节，才能构筑起一座座从容应对风险、安全宜居的韧性之城。