中缅铁路按下“快进键”：破局马六甲，重塑经济走廊新格局

南方财经 21世纪经济报道记者胡慧茵 报道

中缅铁路项目正迎来全面建设的关键窗口期，建设进程由“规划蓝图”转向“加速落地”。

据新华社报道，6月15日至19日，缅甸总统敏昂莱对中国进行国事访问。这是敏昂莱今年4月当选总统后首次访华，也是他时隔不到一年再度踏上中国土地。访问结束后，中缅双方签署了联合声明以及交通、民生等领域的多份合作文件。

中缅双方在发表的联合声明中表示，重视并愿适时商签“一带一路”合作规划。双方同意推进中缅经济走廊建设，稳妥推进皎漂深水港、木姐—曼德勒铁路等走廊重大项目合作。这些项目将遵循相互尊重、互利共赢、商业可行、财务可持续原则，并完全符合两国法律法规和基本国情。双方同意继续发挥中缅油气管道作用，稳妥推进电力联网，探讨构建经济和环境可持续的能源合作伙伴关系。

中缅经济走廊建设是构建中缅命运共同体的重要实践，而中缅铁路作为泛亚铁路网的关键组成部分，更是中缅经济走廊的标志性工程。当前，走廊建设正全面按下“快进键”。回顾建设初衷，中缅双方基于怎样的战略考量达成这一合作共识？中缅铁路建设的全面提速，将如何重塑两国经贸格局，释放哪些深层红利？

（资料图）

中缅铁路带来新机遇

提起缅甸，多数人的第一印象往往停留在“欠发达”的经济标签上。缅甸的整体经济水平长期低于世界均值，基础设施长期落后，但鲜为人知的是，缅甸实则是东南亚的“铁路大国”——坐拥总里程超过6000公里的铁路网与逾千座火车站。

令人惋惜的是，拥有东南亚国家中最长铁路里程的缅甸，却未能发展成为铁路强国。据了解，缅甸的绝大多数铁路为殖民时期遗产且年久失修。设施老化、缺乏维护保养且设备更新滞后，使缅甸铁路系统运力持续下降，亏损严重。

进入21世纪，作为泛亚铁路西线的新中缅铁路再次被各方纳入规划蓝图。2017年11月，外交部长王毅访缅期间，中缅双方共同提出建设“人字形”中缅经济走廊，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东、西两侧延伸至仰光新城和皎漂经济特区，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。自此，中缅铁路的规划建设被正式提上议事日程。

中国社会科学院东南亚问题学者鲍志鹏在接受21世纪经济报道记者采访时表示，中缅经济走廊建设是中国高质量共建“一带一路”的标志性项目，而皎漂深水港、木姐—曼德勒铁路等又是走廊建设的标志性工程，战略意义重大。

他表示，木姐—曼德勒段铁路是中缅铁路的重要路段，也是中缅“人字形”经济走廊建设的关键枢纽。敏昂莱就任新政府总统后首次访华，中缅两国就相关项目又达成了重要共识，为项目后续启动及建设提供了方向指引。谈及影响，鲍志鹏认为，木姐—曼德勒段铁路项目建设进入启动阶段，一方面能够带动中缅经济走廊其他项目的建设，另一方面，等到项目建成，将进一步有助于缅甸国内民生改善和经济发展，对中缅的贸易和投资发展将有直接的带动作用。

中缅铁路是泛亚铁路的重要组成部分。虽然中缅双方对其建设的讨论由来已久，但由于缅甸国内局势不稳等因素，中缅铁路的建设一直延宕。鲍志鹏认为，等到中缅铁路建成后，将进一步完善泛亚铁路网，带动域内国家人员、物资跨境流动，还将从根本上解决缅甸国内物流运输效率低下、路网落后、建设滞后的问题。

中缅经济走廊建设意义重大

根据中缅双方发布的联合声明，双方在推进中缅经济走廊建设的过程中，将聚焦皎漂深水港、木姐—曼德勒铁路等走廊重大项目合作。

鲍志鹏分析称：“皎漂深水港是中缅经济走廊的核心旗舰项目，也是缅甸西海岸的天然深水良港，它最核心的价值在于为中国开辟西南方向直通印度洋的战略出海口，既能与已投运的中缅油气管道形成协同，进一步化解马六甲海峡单一航道的运输风险、夯实西南能源安全，也能作为陆海联运枢纽带动缅甸西部及周边区域的经贸发展。”

港口价值虽大，但要让这条战略通道真正“活”起来，关键的一环还在于与中缅铁路的贯通。鲍志鹏表示，等皎漂深水港和中缅铁路形成港铁联动的完整通道后，中国云贵川渝等地的外贸货物无需再绕行东部沿海港口、经马六甲海峡出海，不仅能缩短数千公里海运里程、压缩运输时间、降低物流成本，还将彻底改变西南地区的内陆区位属性，形成多通道并行的运输格局，有效提升供应链韧性，同时带动沿线跨境产能与经贸合作升级，为中国西南对外开放和中缅全方位合作注入持续动力。

今年以来，美伊冲突导致霍尔木兹海峡通行受阻，航运压力随之向外传导。在这一背景下，马六甲海峡的战略敏感性显著上升，沿岸国家也在通行效率、港口转运、通行安全及海峡治理等层面承压。马六甲海峡不仅是石油等能源进入亚洲的必经之路，更深嵌于全球供应链体系，成为支撑区域乃至全球贸易的重要通道。

在此背景下，中缅经济走廊建设的重要性越发凸显。鲍志鹏称，当前全球关键海上通道的风险问题日益引发关注，破解马六甲海峡困局正是中缅经济走廊建设的重要战略考量之一。

鲍志鹏认为，中缅经济走廊对两国经济发展具有双向赋能、互利共赢的意义。他表示，对缅甸而言，这一走廊直接补齐了交通、港口、能源等领域的基础设施短板，以中缅铁路、皎漂深水港、中缅油气管道等旗舰项目为抓手，既能打通缅甸国内南北联动、东西贯通的发展脉络，带动缅甸若开邦等西部欠发达地区的产业落地、就业增长与民生改善，也能帮助缅甸更好地融入区域产业链供应链，吸引国际投资、扩大对外贸易，把自身的区位优势转化为实实在在的发展动能。对中国而言，中缅经济走廊打通西南地区直通印度洋的陆海联运大通道，提升云南等西南省份的对外开放区位价值，不仅能拓展中国与南亚、中东、非洲市场的经贸往来路径，压缩物流成本、提升供应链韧性，还能推动西部陆海新通道与印度洋航线高效衔接，进一步完善中国全方位对外开放的整体布局，为西南地区的产业升级与外贸增长注入持久动力。