21专访丨上海环交所董事长赖晓明：为全国碳市场扩围工作 做好全方位服务支撑

2026年是“十五五”开局之年，也是全国碳排放权交易市场运行五周年。发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业已纳入碳市场，在扩围提速的同时，全国碳市场正迈向提质增效的新阶段。

近期，国务院发布《美丽中国建设“十五五”规划》，文件将“全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右”作为预期性指标纳入“十五五”时期美丽中国建设主要指标。上海环境能源交易所（以下简称“上海环交所”）董事长赖晓明接受21世纪经济报道记者专访时表示，我国碳市场建设正逐步从体系搭建阶段向量化评价阶段转变。

赖晓明介绍，2025年全国碳市场碳配额年成交量为2.35亿吨，较2024年上涨24.36%，2024年度配额清缴完成率为99.99%，均创开市以来新高。目前超1300家新行业企业已完成交易账户开立，累计共有超3000家企业开立交易账户。

他表示，下一步，上海环交所将积极配合主管部门有序推动其他行业参与碳市场，持续做好交易服务保障，不断提升服务质效，为全国碳市场扩围工作做好全方位服务支撑。

赖晓明。资料图

2025年配额年成交量2.35亿吨

《21世纪》：2026年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。如何理解从构建双控制度体系到落地实施碳排放双控的政策转向，上海环交所将从哪些方面支撑政策落地执行？

赖晓明：2025年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅相继印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，提出加快构建碳排放总量和强度双控制度体系，全国碳排放权交易市场到2027年对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，逐步由强度控制转向总量控制。近期，国务院发布《美丽中国建设“十五五”规划》，文件将“全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品碳排放下降3%左右”作为预期性指标纳入“十五五”时期美丽中国建设主要指标。

可以看出，我国碳市场建设正逐步从体系搭建阶段向量化评价阶段转变。上海环交所作为全国碳排放权交易市场交易机构，将在生态环境部的领导下，在保障碳市场平稳有效运行的基础上，有序拓展交易主体，不断丰富交易产品，持续激发市场活力，进一步强化碳市场的定价功能，努力实现碳减排资源配置的最优化和效率的最大化，为金融支持绿色低碳发展提供有效的价格信号。

《21世纪》：今年，全国碳市场迎来五周年，怎样评价这一年全国碳排放权交易市场的整体建设情况？

赖晓明：全国碳市场建设进入新的发展阶段，过去一年取得的进展和积极成效主要体现在：

一是法律制度体系进一步健全。2025年8月，中办、国办印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》；今年3月《生态环境法典》正式发布，首次在国家法律层面确立了碳排放权交易制度。

二是市场覆盖范围进一步扩大。新增钢铁、水泥、铝冶炼3个行业，纳入重点排放单位数量超3300家，覆盖的二氧化碳排放量占全国总量的比例提高到60%以上。

三是市场运行平稳有序。2025年配额年成交量为2.35亿吨，较2024年上涨24.36%，2024年度配额清缴完成率为99.99%，均创开市以来新高。2026年上半年配额成交量5295.86万吨，较去年同期上涨37.11%。

四是推动全社会实现低成本减排的功能不断显现。全国碳排放权交易市场有效压实碳减排责任，企业“排碳有成本、减碳有效益”的低碳发展意识不断增强，碳排放管控能力持续提升。

《21世纪》：上海环交所为新纳入行业提供了哪些服务？进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围还需做好哪些重点工作？

赖晓明：2025年是全国碳市场首次实现行业扩围的关键之年，上海环交所积极发挥平台功能，服务全国碳市场行业扩围工作有序推进。

一是有序推进交易账户开立工作。持续优化开户流程，提高审核效率，目前超1300家新行业企业已完成交易账户开立，累计共有超3000家企业开立交易账户。

二是扎实开展碳交易能力建设。帮助企业全面理解碳市场交易规则、系统操作及合规要求，切实提升新行业企业的交易参与能力和风险应对水平。

三是拓宽企业交易信息对接渠道。依托上海环交所现有官网信息发布平台，免费为重点排放单位提供交易意向发布服务，便利企业交易对接。

下一步，上海环交所将积极配合主管部门有序推动其他行业参与碳市场，持续做好交易服务保障，不断提升服务质效，为全国碳市场扩围工作做好全方位服务支撑。

加快推进金融机构入市

《21世纪》：目前，全国碳市场运行中呈现出交易“潮汐现象”明显、价格波动阶段性特征突出等特点，如何评估当前价格信号的有效性？

赖晓明：全国碳排放权交易市场自2021年启动以来已运行五年时间，总体来看，重点排放单位交易意愿持续增强，市场流动性逐步提升。

一是交易量创历史新高。2025年全国碳排放权交易市场配额年成交量为2.35亿吨，较2024年上涨24.36%。

二是交易“潮汐现象”有一定改善。与往年约20%的交易量在前三季度达成相比，2025年前三季度成交量占全年成交量的40%以上，市场以履约为目的在年底“扎堆交易”的情况得到一定缓解。

三是价格随供需合理波动。碳价是通过交易行为由市场自发形成的，主要受供需关系、市场预期、交易行为以及市场心理等多重因素影响，出现一定的波动属于正常现象。

全国碳排放权交易市场以48元/吨开盘，目前综合收盘价在41元/吨至106元/吨之间，近期碳价在80元/吨以上，随供需合理波动，是市场机制作用正常发挥的体现。

《21世纪》：碳金融在提升市场流动性、完善价格发现功能方面将发挥怎样的作用？上海环交所如何落实国家发展改革委、生态环境部联合发布的《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》？

赖晓明：全国碳排放权交易市场作为利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，目前其交易主体仅为重点排放单位，金融机构尚未入市，碳金融发展刚刚起步，市场整体活力仍有待提升。健康有序发展碳金融有助于更有效发现合理碳价，完善碳定价机制，推动纳入碳市场的控排企业以成本效益优化的方式实现碳减排目标。

下一步，我们将按照两办《意见》有关要求，在生态环境部的指导下，加快推进金融机构入市工作，规范和引导碳质押、碳回购等业务发展，优化完善价格管理机制，为金融支持绿色低碳发展提供价格信号。

在碳排放权交易收费方面，目前，上海环交所正严格按照收费标准制定相关工作程序，积极配合价格主管部门开展成本调查和相关测算工作，后续将按照要求及时向社会公示收费标准，在交易环节向市场内进行交易的单位统一收取。

全国首个市场化碳信托机制

《21世纪》：上海碳市场落地全国首次碳信托公开市场调节操作。如何看待碳信托这类碳资管产品对完善上海碳市场运行机制的意义？

赖晓明：2026年2月，上海正式推出全国首个市场化、金融化管理的专项信托机制——上海碳排放配额行政管理服务信托。碳信托是落实上海碳市场全面深化改革的创新举措，鼓励纳管单位将盈余碳资产通过信托实现集中委托、科学投放，稳定企业减排成本与市场投资回报预期。

2026年5月29日，华宝信托—沪碳2030上海碳排放配额A款行政管理服务信托正式成立；6月12日，该碳信托完成首次公开市场调节操作。随着本次交易落地，上海碳市场正式形成碳信托市场化流动性调节、政府储备配额有偿发放履约兜底的市场化、行政化双轨调控新格局，搭建起层次清晰、分工明确、互补联动的现代化市场调控体系，提升碳市场运行的稳定性与精细化管理水平。

下一步，上海环交所将持续优化碳信托运作体系，不断扩大参与主体覆盖面、丰富碳信托产品类型、优化配额投放节奏与定价规则，提升市场调控精准度，适配不同企业的碳资产管理需求。同时，依托上海国际金融中心建设优势，强化碳市场与金融市场联动，完善多层次、多元化的碳市场体系，输出可复制推广的碳市场深化改革和创新发展的“上海经验”。

《21世纪》：如今，高温、暴雨等极端天气持续不断，上海环交所如何通过气候适配型碳金融工具对冲极端气候带来的碳资产损失？

赖晓明：气候韧性与适应领域是气候投融资的重要组成部分，上海环交所近年来围绕这一前沿主题探索跨界合作与创新。当前极端天气频发，无论是强制市场中工业控排企业的生产水平，还是自愿市场中一系列新能源项目的发电效率，均会受到高温、暴雨等气候物理风险的扰动，间接造成企业碳资产价值的缩水。但国内长期缺少气象与碳市场联动的专业化风险管理工具，国产气象数据在碳资产估值、绿色信贷风控中的应用体系也尚未成型。

针对这一行业空白，今年我们联合浦东新区生态环境局、浦东新区气象局、太保产险上海分公司首创全国首款“碳×气象”金融创新产品——光伏高温指数碳资产损失保障保险。该产品创新将极端高温导致的光伏碳资产损失纳入保险保障，以高温指数为触发条件，实现风险精准定价、自动理赔。下一步，我们将持续迭代气候适配型碳金融工具，强化与碳市场的协同效应，助力气候金融在实现“双碳”目标中发挥更大作用。

《21世纪》：气候投融资是减缓气候变化的有效市场化机制。浦东新区作为全国首批气候投融资试点之一，今年开展了哪些工作？

赖晓明：今年围绕项目标准体系建设、全周期绩效管控、气候金融创新、产融精准对接四大主线扎实推进系列重点工作。

项目库方面，我们牵头修订了浦东新区气候投融资项目入库评价实施意见，搭建“综合性入库评审+投产后绩效跟踪”双闭环评价机制，区分减缓、适应、低碳技术与服务三类项目设置差异化打分体系，完成30余个入库项目的专项效益跟踪评价。截至目前，浦东新区试点累计申报项目达136个，意向融资总额约42亿元。

产业服务方面，常态化举办气候投融资推介暨项目路演活动，搭建政府、金融机构、绿色项目主体对接桥梁；产品创新层面紧扣极端气候风险、绿色产业融资痛点，联合气象、保险机构研发适配气候风险的新型碳金融工具，持续丰富浦东气候投融资产品矩阵，以市场化机制引导社会资本精准流向气候友好型项目。