湾区智驾产业分工重塑，禅城以老城存量场景开辟差异化发展路径

南方财经 广东经视记者 吴蓉

粤港澳大湾区首个面向成熟存量中心城区、推出全域、全时段自动驾驶产业一体化布局的城市出现了。

7 月 14 日，佛山禅城发布《禅城区自动驾驶全域发展行动计划（2026—2028 年）》（简称“三年行动计划”），提出打造大湾区首个全域开放的万亿城央，建设全国首个功能复合型自动驾驶产业中心。活动当天，近 20 家头部企业与禅城签约，构建起覆盖实景验证、整车配套、全域运营、长效运维的完整产业转化链条。

在大湾区加速培育新质生产力、完善智能网联全链条布局的背景下，禅城布局自动驾驶并非跟风产业风口，而是依托老城独有资源、补齐湾区智驾产业落地转化短板的差异化探索，目标是建成城市中心数智出行示范区、湾区自动驾驶产业创新高地。

在阐释发展逻辑时，禅城区委书记盘石表示：“以场景应用创新为突破口，重点发力自动驾驶等新兴赛道，是禅城培育新质生产力、加快新旧发展动能转换的重大机遇和重要支撑。”

长期以来，外界对禅城的认知，更多停留在商业消费、城市美学、服务生态、岭南文化等软实力层面。但禅城发展的底气、能力和愿景，远不止于此。此次布局自动驾驶产业，是禅城培育新质生产力的核心突破口。禅城以整座老城的全域存量空间为核心载体，依托复杂城市场景、夜间全时段路权等独有禀赋，既填补大湾区智驾产业实景验证、可持续商业化的配套空白，也为老城“二次创业、全域向新”打开存量空间升级、新质动能培育的全新通道。

补上自动驾驶产业转化环节短板

当前全国各地积极发展智能网联、布局数字新产业，普遍形成一套成熟范式：依托城市新区连片增量土地，建设道路规整、人车流量可控的封闭测试园区，集中攻坚自动驾驶底层算法、高阶乘用车整车研发。

典型如粤港澳大湾区，智能网联产业已形成梯度清晰、各扬所长的协同布局：深圳凭借特区立法优势，领跑高阶乘用车研发与Robotaxi客运商业化；广州南沙、黄埔依托连片增量工业用地，建设标准化封闭测试园区，承接整车基础验证；东莞、惠州立足电子信息产业积淀，深耕车载零部件配套制造。

这套培育模式完成了技术从0到1的原始研发，但在技术落地转化方面存在薄弱环节。

第一，标准化测试场景与真实城市路况脱节。封闭园区道路规整、人车流量可控，无法复刻老城窄巷、多车型混行、商圈高密度人流等复杂路况，频繁出现“实验室技术成熟、实景道路难以落地”的问题。广深核心城区管控严格，不支持长期、全域、常态化路测，企业缺少高复杂度实景来打磨算法；同时多数城市仅开放日间主干道示范运营，单一时段难以摊薄车辆、调度、运维成本，行业难以摆脱财政补贴依赖。

第二，行业技术迭代速度远超法规、审批更新节奏。自动驾驶业态创新先于标准定义，若沿用传统审批流程管理智能网联车辆，审批周期内算法往往完成多轮迭代，传统监管框架与新质生产力天然错配。

在此背景下，一个同时具备低成本、长期全域开放、政府管控体系灵活的区域就显得尤为重要。禅城独有的老城存量资源，精准填补湾区产业细分缺口，叠加这些年在制度创新方面的积累，成为其错位入局、完善区域产业生态的核心机遇。

今年3月，禅城设立全省首个县区级新经济发展局，破除“老规矩约束新产业”的监管惯性，将为自动驾驶产业开辟审批绿色通道，以柔性监管适配高速迭代的新兴业态，从制度层面破解监管与产业发展脱节的痛点。

盘活存量新要素

作为广佛极点城市的城市中心，禅城是佛山路网最密集的区域，也是粤港澳大湾区交通最活跃的区域之一，轨道、公交线网密度位居全市首位，甚至达到广州中心城区水平。这里有最丰富的城市交通“毛细血管”，有最密集的人流车流，也有最多元的“最后一公里”配送难题，但看似复杂的城市肌理，对自动驾驶而言，恰恰是最理想的“压力测试场”。场景越复杂，数据含金量越高，算法迭代越快。

基于这一禀赋，禅城率先探索中心城区全域、全时、全景的自动驾驶开放模式，打破日间主干道、封闭园区的场景局限，将城市存量空间全面转化为产业创新空间，全力打造城市中心数智出行示范区，建设湾区自动驾驶产业创新高地。

据禅城区交通运输局党组书记、局长肖映泽介绍，未来禅城区将聚焦便民出行、城市服务、商贸物流、文旅融合四大赛道，分批开放城市真实道路与公共空间，落地智能网联车等自动驾驶出行、自动驾驶微循环接驳公交、计划性或即时性智能配送、全域环卫巡检等多元示范场景。

其中，智能网联出行聚焦文旅节点、商务通勤、社区接驳；自动驾驶公交主打交通枢纽、商圈园区的微循环短驳；智能配送覆盖商超仓配、社区末端物流；智能作业车辆承接环卫清扫、城市巡检、应急辅助等公共服务。多场景、全时段的立体布局，推动自动驾驶从零星示范走向体系化、规模化商业运营。

一幅成熟老城的智慧运转图景清晰浮现：早高峰，自动驾驶公交穿梭于地铁口、居民区与工业园区，承接通勤客流；日间，祖庙商圈的智能配送车往返商铺与写字楼，完成末端物流补给；深夜，自动驾驶环卫、巡检车辆仍在全域街巷持续作业，云控平台实时调度城市运力、保障城市运维。

自动驾驶公交主打交通枢纽、商圈园区的微循环短驳。

城市全天候运行产生的每一段路程、每一次运行订单，都持续为智能网联产业的数据沉淀、算法迭代、商业模型验证提供真实样本。

全域产业闭环成型

场景、时段、制度的三重优势，最终将转化为实打实的产业竞争力。

三年行动计划清晰绘制完整产业图谱：上游引进感知设备、车载终端、北斗定位、算法云平台等技术企业；中游落地无人车整车、车辆改装、道路测试验证项目；下游集聚运营维保、数据服务、科创金融、人才培训等高附加值服务业态。

一批优质企业已经率先投出支持票。本次产业大会上，近20个企业及项目签约落地禅城，涵盖区域战略合作、产业项目落户、产业载体进驻、产业生态联盟四大板块。

其中，国内L4级智能驾驶头部企业深圳佑驾创新科技有限公司，将在禅城落地智能网联巴士中国总部、自动驾驶物流车大湾区生产基地两大核心项目，填补禅城在公共出行、末端物流自动驾驶赛道的空白。

自动驾驶物流车

佑驾创新董事长刘国清表示，佛山是全国制造业重镇，汽车零部件产业完备、商贸物流基础雄厚、产业链配套完善，为自动驾驶整车制造、场景应用、产业联动提供了绝佳支撑。同时，禅城作为佛山自动驾驶道路测试与商业应用先行区域，政策体系完善、产业环境友好，是企业深耕华南市场的最优落地载体。

同日，佑驾创新还与滴滴送货签署无人物流全域运营战略合作协议，携手在禅城区探索“公交+物流”融合运营模式。

杭州青奇、湖南小黄鸭、上海哈啰普惠、滴滴送货4家行业头部企业的区域或项目总部同步进驻，覆盖共享出行、定制客运、智慧城配等多个赛道，将补全禅城“两轮—四轮—货运”智慧出行业态矩阵，加速智能交通产业链集聚与技术成果转化；抖擞电算、禅城城建集团则将补齐底层算力支撑与本地化长效运维短板。

值得关注的是，禅城此次并非单纯引入企业，而是试图构建一套新的城市运力体系。

当天，禅城区智能交通运营服务中心、数智出行创新发展中心揭牌，前者将建立交通、公安、城管、应急等多部门数据共享、风险会商、协同应急处置机制，提升城市治理效能；后者则将承载企业总部、研发集聚、产业配套的功能，形成“场景测试—运力落地—配套服务”的完整闭环。

完善的产业载体与运营平台，为禅城依托自动驾驶重塑城市竞争力打下坚实基础。但布局自动驾驶，绝不仅仅是新增一条产业赛道，更是一场重塑城市功能、重构城市竞争力的深层变革。

“城市中心的价值在于辐射与带动，借助AI的力量，禅城要重新定义在交通格局中的角色，把物理连接升级为要素配置、信息交互、智慧赋能，这才是城市中心在智能交通时代真正的价值所在。”盘石如是说。

按照三年行动计划，2028年禅城将形成“百台智能公交、千台无人车辆、百亿产业集群”的发展格局，成为大湾区首个全域开放的万亿城央。届时，其不仅为全国存量中心城区依托新质生产力实现转型升级提供范本，也将成为大湾区智驾产业从“技术领先”走向“商业成熟”的核心支撑枢纽。