东莞一家禽圈养点藏身深巷，居民投诉多年陷“整治-反弹”怪圈

“早晚车辆进进出出，又臭又吵，觉都睡不好。”近日，东莞市民郁先生向羊城晚报记者报料称，其在东莞市东城街道牛山新村旧围3巷的居住地附近，存在一处家禽集中圈养点，高峰时圈养只数达上百只，严重影响周边居民生活。

记者走访获悉，该处家禽圈养点已存在近20年，周边住户多次向市民服务热线投诉，却始终未能根治。接到线索后，记者联合东城牛山社区相关负责人和工作人员前往现场走访。

臭味伴叫声， 周边住户不堪其扰

7月15日上午，记者来到牛山新村旧围3巷1号。该处房屋位于巷子最东部，紧挨着山坡围墙，楼栋正前方搭建有5间约一平方米宽的小屋，对面有2间，两栋房屋之间的过道也圈养了多只小鸡。这些小屋用铁丝网或木板遮挡，透过缝隙可见里面圈养着鸡，粗略统计约有六七十只。在围墙旁的临时构筑物下，养有黑鸭和狗。记者走访时，鸭笼旁边有一只死老鼠，周围蚊虫苍蝇飞舞，家禽粪便混合着死鼠的臭味令人作呕。

“这个圈养点是个临时中转站，大部分家禽当天运进，第二天就运走，但是又臭又吵，对我们生活和休息影响很大。”郁先生告诉记者，因为工作变动，他刚搬进牛山新村旧围3巷租住。然而，在这个新住处，他却遭遇着“扰民”与“恶臭”困扰——家禽圈养点每天清晨五六点便开始车辆进出，伴随着家禽的叫声与臭味，让他难以安睡。郁先生表示，周边许多住户同样敢怒不敢言，大家只能紧闭门窗。

走访中，不少住户看见记者拍摄，也不作声，只是远远盯着。记者上前询问家禽的主人是谁时，均表示不知道。一位大哥透露，家禽主人已经外出卖鸡了。一位环卫工表示：“该家禽圈养点臭味弥漫，而且，圈养点的家禽流动性高，一旦遭遇禽流感等动物疫情，将是一个极大的风险点。”

投诉多次无果 社区称无执法权只能劝导

郁先生说，因为不堪其扰，他从周边住户口中得知，按照规定，东莞城区为畜禽禁养区，不允许任何形式集中圈养家禽；东莞环城路以内实施活禽限制政策，即便是中转存放、临时圈养也是不被允许的，同时还违反《城市市容和环境卫生管理条例》。

于是，郁先生多次向12345热线投诉，均未能根除。他怀疑，由于这几栋房屋被养殖户整栋承租，房东因利益关系在其中“保”着养殖户。对此说法，记者辗转多次联系房东未果。

为何在东莞中心城区的城中村，会存在如此规模的家禽集中圈养点？牛山社区党委委员张志先在现场坦言，这片区域原是旧村，早年间已计划拆迁建楼盘，本地村民搬走后将房屋整栋出租给外来人口。后来因楼市变化，拆迁项目搁浅，这里便成了环境卫生管理的薄弱地带。

“我们接到投诉就过去清走，搞得干干净净，但过段时间他又恢复，反弹很严重。”张志先表示，社区和城管部门前前后后整治过至少3次，但由于社区没有罚款等执法权，只能对租户进行劝导。“租户出了钱租房，房东也愿意赚这个钱，我们劝导效果有限。”张志先表示，接下来将重点与房东协商，从源头解决租赁问题，并加强村内卫生清理。

官方回应：依法告知限期整改 强化日常巡查

针对该问题，牛山社区、东莞市农业农村局、东莞市城市管理和综合执法局东城分局均作出了回复。牛山社区表示，今年已收到两单12345热线投诉，已开展宣传劝导并督促租客每周清洗，下一步将安排全方位蚊虫消杀。

东莞市农业农村局回复称，根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条和第三十五条：饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并可处以罚款。东城属于市区范围，相关畜禽养殖行为由城管部门负责查处。

东莞市城市管理和综合执法局东城分局回复称，7月15日下午联合社区排查发现，共有6户承租户在室内圈养鸡鸭约60只，用于临时中转售卖。现场已送达《违法饲养家禽家畜告知书》并进行口头警示教育，督促限期整改。分局表示，将联合社区加大巡查力度，督促增配保洁力量，维护人居环境。

目前，该家禽中转点的后续整改情况，本报将持续关注。

记者手记

斩断“顽疾”需精准

在东莞东城牛山新村的死胡同里，六七十只鸡鸭在逼仄的空间内“中转”，伴随的是死鼠、蚊虫、叫声与臭味。这不仅是一起简单的违规圈养事件，更是城中村在拆迁搁浅期、基层治理面临“执法权与利益链”双重困境的缩影。

违规圈养背后，至少折射三重隐患：一是公共卫生与防疫的“定时炸弹”——城中村人口密集，一旦遭遇禽流感，后果不堪设想；二是基层治理的“公信力流失”——居民反映问题存在近20年，多次投诉无果，陷入“整治-反弹”的死循环；三是城市形象的“里子短板”——东城街道正致力于打造高端城区，而城中村环境直接关系到城市整体品质。

面对这一顽疾，仅靠社区“没有执法权”的无奈和城管“口头警告”的柔性执法显然不够。建议从三方面破题：一是斩断利益链条，压实房东主体责任——联合约谈涉事房东，明确告知其出租房屋用于违规圈养的法律责任，对屡教不改者依法处罚；二是强化联合执法，打破“以劝代罚”困局——街道牵头成立联合执法专班，对圈养临时构筑物依法认定为违建并予以拆除，对违规饲养的家禽依法没收并处罚款；三是加速地块盘活，消除“灰色地带”——加快推进牛山旧村地块的招商与改造进程，过渡期内建立长效管护机制，避免闲置房屋沦为藏污纳垢的“法外之地”。

城市治理的精度，往往体现在最不起眼的角落。别让像外卖员郁先生这样的个体的叹息，成为城中村治理中那道迟迟无法愈合的伤疤。