营商环境月报｜广州开发区落地低空经济运营示范中心项目

人工智能等新兴技术的迅猛发展正重塑经济社会的运行方式，同时也对传统的监管方式提出了挑战。监管趋严会抑制科技创新活力，监管宽松又可能放大风险隐患。在此背景下，监管沙盒模式凭借包容审慎的优势，成为各国对新兴技术试探性治理的重要工具。

所谓“沙盒监管”，是指在划定范围内，对经营主体采取包容审慎的监管措施，同时由监管部门对监管对象的运行过程实施全程监管，在可控范围内实行容错纠错，防止问题和矛盾扩散。这一理念自2019年起在国内开启本土化探索：国务院批复北京市率先开展金融科技创新监管试点，构建符合国情的“中国版监管沙盒”。到2020年，试点范围已扩大至北京、上海、深圳等9个地区，涵盖86个创新应用项目，参与机构包括74家银行及40家科技公司，重点应用大数据、区块链等技术。

2026年，“十五五”规划纲要明确提出“探索‘沙盒监管’、触发式监管等新型监管方式”，沙盒机制进一步从金融领域外溢至智能驾驶、低空经济、数据治理、特种设备乃至文化新业态。

本期将呈现开发区在沙盒机制上的最新探索，分别选取典型案例并加以解读，以期为各地优化营商环境提供参考。

一、开发区沙盒监管创新实践

1.北京经开区：率先在医疗器械自动售械机、机器人（数字人）营业性演出、游戏电竞等领域试点“沙盒审批”

2026年6月底，北京经济技术开发区出台《关于开展新质生产力“沙盒审批”试点的工作方案（试行）》，该方案成为全市首个新质生产力“沙盒审批”方案，并率先在医疗器械自动售械机、机器人（数字人）营业性演出领域落地。

方案构建“入盒申请—符合性审查—沙盒试验—出盒审批”的“入盒—出盒”管理闭环：入盒环节严审企业信用、项目创新性、知识产权权属、技术安全稳定性与风险防控能力；符合性审查由行政审批局会同行业主管部门、专家综合研判；沙盒试验期实行全流程跟踪督导；出盒审批经多部门联合核验后依规核发许可，实现从“试点试错”到“合规落地”的闭环转化。

7月1日，北京经开区出台《促进游戏电竞产业高质量发展的若干措施》，明确“探索游戏电竞领域沙盒审批机制创新”，支持游戏企业在版号获批前开展测试、预热宣传与出海路演等活动，将符合条件的企业纳入沙盒名单。

解读：北京经开区的探索，本质是用“风险可控的安全试错空间”破解新质生产力“准入无标准”的堵点，将审批逻辑从“先批后干”转向“先试后批”。其价值不止于提速，更在于为创新主体提供可预期、可追溯、可评估的合规环境，把“不知道规则在哪里”的不确定性转化为“在盒内把问题找出来”的制度确定性。

2.江苏自贸区南京片区：以“申报式监管目录”落地“四新经济”沙盒监管

中国（江苏）自由贸易试验区南京片区（以下简称“南京片区”）聚焦芯片、基因、医药等“四新经济”领域，创新实施沙盒监管模式，以申报式监管目录为载体，构建规范有序的风险防控体系，推动创新与监管的良性互动。

近年来，南京片区以新技术、新产业、新业态、新模式（以下简称“四新经济”）为代表的新质生产力加速成长。“四新经济”呈现的高成长性、强不确定性与跨界融合性等特点，对基于传统产业构建的市场监管模式构成了挑战——既怕“一管就死”抑制创新，又怕“一放就乱”积聚风险。

南京片区在“进”与“出”两端同时发力，建立申报式监管目录。一方面，针对芯片、基因、医药等产业市场主体探索“四新经济”认定规则，推动市场监管领域数据资源共享共治，综合多领域企业信息与多维度企业画像形成市场主体监管标签库，据此明确沙盒监管市场主体目录，目录内主体优先适用包容审慎监管政策、享受更宽松的监管环境；另一方面，对目录内主体实施动态管理——将有轻微违法行为且不能按期纠正，或多次出现违法失信行为、经提醒仍不整改的市场主体，及时移出目录并纳入重点关注企业名单，强化后续监管，实现“有进有出、活而有序”。

解读：南京片区的价值在于把“包容审慎”从原则转化为可操作、可量化、可退出的机制：用“标签库+目录”识别谁该被包容，用“动态退出”守住风险底线。这恰与北京经开区“入盒—出盒”闭环形成呼应——沙盒不是“一进了之”，“进得去、管得住、退得稳”才是监管沙盒可持续的关键。

3.杭州高新区（滨江）：创新数据要素“改革沙盒”，以法治赋能新质生产力

杭州高新区（滨江）是浙江数字经济“最强硬核”，“中国数谷”在此发端，数字经济发展综合评价连续七年全省第一。面对数据产权、流通交易、收益分配等规则尚不清晰的共性难题，滨江于2024年开展数据要素“改革沙盒”试点，将全区作为一个“沙盒”，以法治思维破解数据“不愿放、不敢流、不会管”难题。

沙盒秉持自愿加入、激励创新、合规高效、包容审慎等原则，在不违反现行法律法规禁止性规定的前提下，引导数商围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理开展创新探索；构建轻微免罚、首违免罚等容错免责机制，鼓励企业“入盒”开发产品。为支撑沙盒运行，滨江组建由15位产学研专家组成的数据要素合规委员会，并建立公检法司等18个职能部门参与的“改革沙盒”部门联席会议机制，形成多方协作体系，提供稳定法治预期。

在制度供给上，滨江2025年4月出台数商企业激励政策、5月制定评定标准、6月发布《杭州高新区（滨江）数商企业风控法务指引》，三者联动在全省率先实现数据产业“指引—评价—激励”机制闭环；配套服务上，2025年9月滨江在“中国数谷”揭牌“加数发展”数商综合配套服务专区，整合风控法务服务中心、合规委员会、仲裁委员会、调解组织与律所，提供“法治服务+政务服务+产业空间”一站式综合服务。

解读：杭州高新区的特色在于用“法治”为沙盒立基——不是靠一纸通告“开口子”，而是以合规委员会、部门联席会议、风控法务指引构建权责清晰的制度骨架，再用“指引—评价—激励”闭环把包容审慎落到可量化、可激励、可退出的机制上。这与北京经开区“入盒—出盒”、南京片区“申报式监管目录”异曲同工，但滨江更强调“以法治资源配套产业服务”，把沙盒从监管工具升级为产业赋能平台，对数据这类产权界定尚不清晰的领域尤具参考价值。

二、招商动态

1.广州开发区：签约高域科技，打造“天空之城”低空经济运营示范中心

7月9日，广汽集团孵化的低空出行科技企业广东高域科技有限公司与广州开发区管委会签约“高域科技（黄埔）运营项目”，并与广州市黄埔区气象局、粤港澳大湾区气象智能装备研究中心签署“低空经济高质量发展合作协议”，携手打造“高域科技黄埔低空运营示范中心”。

该示范中心涵盖气象试验、运营示范、营销展示、研学实训、创新探索五大功能，聚焦迳下村“百千万工程”低空文旅观光、世界气象中心低空气象试验及标准体系建设、低空产业链联合创新试点、立体交通场景探索。双方将围绕低空气象机载观测试验、机载设备与eVTOL新机型迭代、低空飞行气象标准体系等五大方向合作，并探索“飞行示范+文旅研学”模式与城市通勤“最后十公里”低空接驳。

解读：广州开发区的打法是用“场景+生态”招商而非单点引项目，以世界气象中心（北京）粤港澳大湾区分中心这一稀缺平台资源为支点，补齐低空经济的“气象保障”短板，打造差异化优势，撬动企业将“研发—量产—应用”全链条落子开发区。这与本期主题形成有趣呼应——低空经济正是“沙盒监管”重点外溢的领域之一；当招商把新业态“引进来”，配套的包容审慎监管（如低空飞行安全标准、接驳商业化试点）便成为营商环境下一步的必答题。

2.无锡空港经开区：落地国家级科研平台，打造长三角零碳产业共建基地

7月22日，先进储能材料国家工程研究中心长三角零碳产业共建基地、香港赛艾斯储能装备研发制造基地两大项目签约落地无锡空港经开区。

长三角零碳产业共建基地依托国家级科研平台的技术积淀，联合储能科创龙头企业，聚焦先进储能技术迭代研发、场景化示范应用、产业标准落地与科创成果区域转化，打造立足无锡、辐射长三角的储能零碳产业协同创新与产业化载体。同步落地的香港赛艾斯储能装备研发制造基地总投资3亿美元、占地88亩，布局赛艾斯全球研发、制造、销售及未来上市总部，建成后将形成年产5GWh储能系统、20万台套光伏逆变器及工商业储能变流器的产能，预计年产值超50亿元，主攻大功率储能变流器、智能功率模块、固态变压器等核心装备，补齐区域大功率储能电控设备制造短板。

解读：两大项目从前沿技术研发与规模化装备制造两端“错位互补、一体联动”，叠加国家级科研平台与行业龙头企业的联动优势，可实现上游材料研发、中游装备制造、下游场景应用全链条贯通，构建储能产业创新制造完整闭环。

3.武汉经开区：签约5.7亿元奥海科技智新控制研发中心及生产基地项目

近日，奥海科技控股子公司智新控制系统有限公司与武汉经济技术开发区管委会签订《投资协议》，由智新控制独家出资在武汉经开区投资建设智新控制研发中心及生产基地项目，预计总投资约5.7亿元（其中研发投入4亿元、固定资产投入1.7亿元）。

研发中心将打造企业华中研发总部，主攻高压集成域控、800V碳化硅电控、车载智能控制算法、车载储能一体化电源四大技术方向，投产后研发团队规模预计达700人，并配套整车电控仿真、高压可靠性、功能安全三大专业检测实验室；生产基地将新建12条自动化生产线，项目建成投产后电控系统年产能可达150万套，预计新增年产值15亿元。项目前瞻布局AI智算基础设施与具身智能机器人两大新质生产力赛道，将补齐武汉经开区高端集成域控制器本地制造短板，进一步完善新能源汽车电控全产业链配套体系。

解读：武汉经开区本次签约是典型的“研发中心+生产基地”链式补链，以本地已有的汽车产业底座为依托，把龙头企业研发总部与制造产能一并引入，既补“高压集成域控”等高端电控的本地制造短板，又以700人研发团队提升产业创新浓度。对成熟汽车产业开发区而言，从“整车制造”向“核心电控+前瞻赛道（AI智算、具身智能）”攀升，靠的正是这种“以链主带配套、以研发强制造”的精准招商，而非另起炉灶。

三、风险观察

1.四川遂宁安居经开区：整改落实“帮办代办”，理顺项目报建流程

7月13日，四川遂宁安居经开区发布《关于区委第二巡察组巡察反馈意见集中整改进展情况的通报》，通报指出园区服务项目建设用力不够，项目报建流程不够清晰，全程帮办缺位，企业申报存在“反复跑、多次改”的现象。整改中，安居经开区建立重大项目前期工作协同攻坚机制——在项目方案阶段即组织设计单位、相关职能部门、专家及关联方专题研究，确保设计方案充分吸纳各方意见；同时全面推行项目报建标准化管理与全程帮办服务，系统梳理报建全流程，为业主单位编制标准化要件清单与材料范本，并抽调业务骨干提供从材料准备到审批流转的全程跟踪服务，推动申报“一次达标、流转顺畅”。

解读：把“帮办代办”从一句响亮口号落到“标准化清单+专人跟踪”的具体执行层面，是将模糊的服务承诺转化为清晰可感的办事指南，也是压减企业制度性交易成本最直接的抓手。安居的做法提示：营商环境优化不必另起炉灶、大搞创新，只需聚焦项目落地最让人头疼的“第一公里”——报建审批环节，把流程理清楚、把材料说明白、把帮办做到位，就能有效避免企业“反复跑、多次改”的窘境，这种直击审批痛点的务实微改革，恰恰是市场主体获得感最直观、最强烈的来源。