数据变现的珠海样本：多项制度开全国先河，备案大模型跨越式增长

毗邻口岸的珠海市中西医结合医院，每日人来人往，许多港澳居民会选择在此就医。基于可信数据空间、连接器和零信任网络，港澳保司与当地医疗机构的跨境数据实现安全合规流通，该院完成了首单跨境商保直赔试单服务。

这个案例，是珠海当前推动数据要素畅通流动、释放公共数据价值的一个缩影。今年以来，12345热线“数字公务员”、城市气候韧性评估模型、产业链智能招商引擎等一批成果密集落地，当地城市治理正加速向“数据驱动”转型。

2026年被定为“数据要素价值释放年”。全国数据工作会议提出，要着力畅通数据流动和资源配置渠道，激活数据市场供给和需求，繁荣市场生态，促进数据要素全面融入经济价值创造过程。

作为联动港澳的重要门户，珠海激活数据要素不仅是必答题，更是抢答题。从制度破冰到价值释放，珠海以数据要素市场化配置改革为重要支点，撬动营商环境持续优化、经济社会迈向高质量发展。

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改革破冰，让数据“活”起来

近年来，各地纷纷探索公共数据供给模式。根据国家发展改革委、国家数据局联合印发的《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，授权运营模式包括整体授权、依领域授权与依场景授权三类。

有调研指出，整体授权模式虽有利于集中数据资源、推进产业发展，但也存在市场活跃度不足的问题。为此，珠海市利用特区立法优势破题，于2025年9月出台实施《珠海经济特区数据资源开发利用条例》（以下简称《条例》），确立了“整体授权主渠道+实验室辅助机制”协同发力的双轨模式。

这一模式在全国范围内属首创之举。为进一步配套保障，2026年4月珠海市印发《珠海市数据创新应用实验室管理办法》，明确实验室机制作为公共数据授权运营的辅助载体，以具体场景为导向，围绕关键数字技术突破、数字化场景创新等开展研究，推动“场景—数据—算法—产品”联动开发。

如何真正激发市场动力，破解“不敢用、不愿用”的痛点？珠海市进行了针对性的设计，包括探索收益激励机制，实验室挂牌期间可无偿使用公共数据，形成的数据产品知识产权归产研单位所有，通过审核后可依法向社会提供服务并获取收益；采用动态准入管理的机制，使实验室保持创新活力。

6月25日，珠海首批12家数据创新应用实验室授牌亮相，覆盖卫生健康、数字金融、知识产权、城市治理、文化旅游、先进制造、韧性城市、法治教育八大领域，可归为数据跨境流通、行业应用赋能、技术攻关三大类。这些实验室不再走“大而全”的平台建设老路，而是迈出了以小切口精准突破的更轻盈的步伐。

短短一个月，阶段性成果已显现。珠海市政务和数据局相关负责人向南方财经记者介绍，目前，信用大数据实验室已推出全国首张港澳居民信用评价证书；RISC-V机器视觉实验室搭建了国内首家城市级RISC-V+AI视觉智能分析平台，为珠海抢占技术制高点赢得先机；医疗健康数据跨境流通实验室将落地远程诊疗、跨境商保结算等民生场景。

而针对跨境数据，《条例》还开全国先河，创新性提出在试点区域参照适用自由贸易试验区数据出境负面清单，以“列明禁止或限制事项、未列即可为”的清晰框架，将自贸区制度红利延伸至非自贸区范围。此外，《支持服务横琴粤澳深度合作区第二阶段建设促进网信事业高质量发展的若干措施》建立起数据跨境流动专项工作机制。从“能不能做”变成了“怎么做”，数据跨境的边界更加清晰。

一系列制度创新逐步扫除制约数据要素流通的障碍，珠海数据要素市场化配置改革从“建制度”迈入了“见成效”的新阶段。

数据赋能，让城市“智”起来

随着改革逐步深入，数据这一新型生产要素已融入城市肌理，化作看不见的“数字血管”，为珠海全域数字化转型筑牢底座。

珠海市高新区是值得观察的一个窗口。2025年，该区入选“广东省城市全域数字化转型试点”，以数据要素为核心牵引，通过构建高精度数字底座、集聚AI产业算力、深化政务智能应用及推动制造业转型，实现城市治理与产业发展的全面数字化升级。

在政务领域，政务人员在技术工具赋能下，其工作变得更顺手。高新区率先探索“珠海政务云+金山政务办公大模型+公文数据”融合应用机制。近一年来，该区1450名政务办公人员累计使用次数超8万次，公文写作、校对等核心功能处理总字数约2000万字，每日新增约15万至20万字，办公效率显著提升。

在城市治理领域，应对极端天气有了更科学前瞻的决策。面对台风多发、强降雨频繁、人口流动量大所带来的内涝防控等现实挑战，高新区通过“筑底座、建模型、融数据”三位一体的创新实践，构建了覆盖全区约175平方公里的高精度实景三维城市基础信息平台，使传统防灾预警升级为“模拟仿真、精准预测、可视化预警”。

这些实践，是珠海市加速释放数据价值的缩影。另一组数据同样可以佐证：近年来珠海备案大模型呈现跨越式增长，从2024年到2026年，两年半的时间内实现从1到10的跨越。高质量数据是训练模型的养料，在此基础上，各类大模型逐步融入了城市运行的方方面面。

从整个粤港澳大湾区的版图来看，珠海通过基础设施建设与制度规则探索，持续推动数据跨境流动便利化，沉淀出了可复制推广的“珠海经验”。

眼下，珠海、横琴共建澳琴数字贸易国际枢纽港蹄疾步稳。该平台以“一运河两中心”为核心架构，构建在岸、数据运河、离岸三个节点，通过底层网络实现系统贯通，打造以数据可信流通为核心的数据基础设施体系，推动珠海、横琴、澳门三地数据要素高效安全流通。

据上述珠海市政务和数据局负责人介绍，项目已取得阶段性进展：基础设施主体框架基本建成，完成接入连接器、业务节点的核心功能模块开发和部分部署，初步形成支撑数据接入、流通、交易和交付的能力，目前正推进基础设施接入广东省区域功能节点。

场景建设也迎来了落地成果。基于可信数据空间、连接器和零信任网络，港澳保司与内地医疗机构实现了跨境数据的安全合规流通——以珠海市中西医结合医院为试点，完成医院系统第一期对接，并成功走通首单跨境商保直赔试单流程。另外，智慧医疗、金融风控与普惠金融、智慧交通、智慧旅游、智能制造等场景在加快建设。

平台与服务体系同步推进。珠海市网信办相关负责人告诉南方财经记者，如今，粤澳跨境数据验证平台累计完成存证3300余次，已拓展至大湾区9城19个银行分支机构，支持15个金融业务场景；珠港澳跨境信用服务平台实现五项全国首创，整合珠海40万家市场主体、澳门1000余家企业信用数据。跨境互认的“信任桥梁”越走越宽。

沉睡静态的数字资源，日益成为赋能百业的“金钥匙”。面向“十五五”，珠海将持续深化数据要素市场化配置改革，加快跨境数据交易市场化进程，培育具有粤港澳特色的数据要素生态圈，抢抓数字化发展机遇，助力营商环境迭代升级。