21专访丨中碳登党委书记、董事长尹俊：正有序推进石化、化工、造纸、民航纳入碳市场

2026年，全国碳排放权交易市场迎来上线交易五周年。市场迎来新变化，钢铁、水泥、铝冶炼完成首轮扩围，纳入控排企业3378家，覆盖全国65％以上二氧化碳排放量。

与此同时，石化、化工、造纸、民航行业仍待进场。作为全国碳排放权交易市场注册登记结算机构，碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司如何支撑碳市场扩围、保障多行业顺利入市？

近日，碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司（简称“中碳登”）党委书记、董事长尹俊接受21世纪经济报道记者采访时表示，截至2026年7月10日，全国碳市场碳排放配额累计成交量为9.23亿吨，累计成交额为621.95亿元，市场运行质效持续向好，发展活力持续迸发，交易量、履约保障、行业交流三项指标同步创出新高。

尹俊表示，石化、化工、造纸、民航四大行业已连续多年开展企业碳排放报告与核查，数据基础持续夯实，行业主管部门正有序推进扩围前期准备工作，目前整体处于“制度支撑更加有力、基础条件更趋成熟、入市筹备有序推进”阶段。“我们将对标国家层面统一部署，紧扣行业持续扩围新形势，做好注册登记系统适配及支撑保障，护航全国碳市场平稳扩容。”

尹俊。资料图

企业配额盈缺在3％上下浮动

《21世纪》：今年全国碳市场迎来五周年，怎样评价碳市场五年来的成效？

尹俊：五年来市场实现从初创搭建到扩容提质的跨越式发展，整体成效可用“根基稳、运行好、市场活、减排实”四句话进行概括。

第一，根基稳，法治、政策、平台三重底座一体夯实。生态环境法典设立独立的绿色低碳发展编，以法律形式确立碳市场法定地位；出台《碳排放权交易管理暂行条例》，为碳市场构建起科学、规范、有序的“四梁八柱”制度框架；中办、国办印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，明确中长期发展顶层路线；配额分配方案、核算核查指南等技术规范密集出台，形成层级完备的制度闭环。建成“一网、两机构、三平台”完整基础设施体系，为碳市场常态化运转筑牢根基。

第二，运行好，全链条业务闭环高效可控。顺利完成钢铁、水泥、铝冶炼首轮扩围，纳入控排企业3378家，覆盖全国65％以上二氧化碳排放量，新增行业履约率100％；搭建统一账户、配额管理、清缴核销标准化机制，“三全三零”服务体系高效运转。

第三，市场活，交易内生动力持续释放。2025年配额成交2.35亿吨，同比增长24％，市场活力指数均值同比上升20.5％，内生交易需求逐步释放；非履约期交易活跃度提升43.5％，摆脱单一履约驱动。

第四，减排实，转型激励机制落地见效。据《全国碳市场发展报告（2024）》，火电碳排放强度较2018年明显下降，清洁机组占比提升、落后产能加速出清；“排碳有成本、减碳有收益”的理念传导至企业端，大批市场主体依托碳收益实施节能、CCUS改造，为“十五五”碳排放双控夯实实践根基。

《21世纪》：钢铁、水泥、铝冶炼三大行业已正式纳入全国碳市场，目前首个完整履约年度的履约进展如何？

尹俊：2025年，这三个行业的配额按照企业核查后实际碳排放量等量分配，企业无集中履约压力。进入2026年度，企业配额盈缺率控制在±3％区间，行业配额整体盈亏基本平衡，符合“循序渐进、平稳转型”的政策导向。

《21世纪》：作为全国碳排放权交易市场注册登记结算机构，中碳登已为新增高耗能行业落地哪些账户、配额登记、履约核销配套系统服务？

尹俊：作为全国碳排放权交易市场法定注册登记结算核心基础设施，我们相关配套系统服务主要体现在两大方面。

一是全力协同行业主管部门夯实全链条系统支撑。针对钢铁、水泥、铝冶炼三大新增行业完成登记结算系统迭代升级，搭建适配多行业的账户开立、配额登记、履约核销一体化数字平台，配齐分行业配额核算、碳资产存证、抵销核销、履约风险预警全链条功能。2025年协同32个省级生态环境主管部门，完成钢铁、水泥、铝冶炼共计1200余家新增企业开户、配额发放、清缴全流程支撑，三大扩围行业履约清缴率达100％。

二是面向全类型市场主体打造一站式综合服务体系。统筹企业名录动态管理，依托AI智能客服、全国服务网点与专项工作专班精准赋能。全年承接扩围行业业务咨询1.4万余件，举办专题培训36场、覆盖4000余人次，常态化开展政策解读与系统实操指导；配合地方主管部门深入22家钢铁企业、7家水泥企业开展实地帮扶，针对实操堵点问题提供“一对一”解决方案，助力企业健全内部碳管理体系，全方位保障新增行业平稳有序纳入全国碳市场。

四大行业将有序纳入强制履约交易

《21世纪》：生态环境部提出“成熟一个、纳入一个”的原则，石化、化工、造纸、民航等行业纳入全国碳市场条件是否成熟？

尹俊：石化、化工、造纸、民航四大待扩围行业整体处于“制度储备逐步完善、基础条件日益成熟、入市筹备有序推进”阶段，已具备分批次纳入市场的基础条件。

从行业基础看，四大行业均为高耗能、高排放重点领域，行业集中度较高，企业边界清晰，碳排放数据可监测、可核查、可追溯，经过多年节能降碳管理积累，企业基本具备碳排放统计、数据报送的基础能力，行业低碳转型诉求强烈，对碳市场市场化减排约束、碳资产增值赋能的需求迫切，具备融入全国碳市场的市场基础与转型内生动力。

从制度标准看，四大行业核心核算指南、配额分配方案、准入退出标准等关键技术制度已进入专项研究阶段。中碳登已提前参与扩围行业温室气体排放核算指南、配额分配方案以及重点排放单位名录管理等相关制度研究，为后续行业入市实现规则平稳衔接提供技术支持。

从配套支撑看，经过发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业落地实践，全国碳市场已形成成熟的账户管理、配额登记、履约监管、数据核查全链条运行模式。中碳登基础设施系统、服务体系、风控机制已完成多行业适配打磨，具备承接新增行业入市的技术与服务能力，能够快速适配待扩围行业的差异化管控需求。

综合来看，四大待扩围行业扩围基础更加坚实，后续随着细分核算细则、配额分配规则、监管流程进一步落地完善，将严格按照“成熟一个、纳入一个”原则，分批次有序纳入全国碳市场，实现碳市场行业覆盖的稳步扩容。

《21世纪》：面向后续持续扩围，中碳登还将完善哪些登记、数字化支撑工作？

尹俊：登记工作层面，我们将对标国家层面统一部署，紧扣行业持续扩围新形势，升级登记等支撑能力，护航全国碳市场平稳扩容。

优化全生命周期登记服务，保障配额精准闭环管理。市场扩围带来主体扩容、多行业核算规则差异化、业务场景复杂化等挑战。我们将坚守登记业务零差错、可追溯底线，做好配额确权、清缴等全流程登记。协同生态环境部门，支撑新增行业名录导入、配额分配、履约核销；常态化开展政策宣贯与企业实操服务，靠前帮助企业解决实操难题；迭代登记系统承载能力，适配多行业差异化管理需求，稳定保障市场扩容运行。

数字化建设层面，依托已建成的业务数据中台和数据分析体系，整合业务系统、用户行为及相关数据资源，持续完善数据资产体系，开发业务数据统计报表、全业务流程可视化监管平台和业务看板，提升市场运行监测、业务分析和监管支撑能力。同时，通过数据分析技术，探索建立动态风险评估模型和智能预警机制，为监管部门实时监测市场、研判潜在风险提供数字化支撑。

《21世纪》：今年国家发展改革委、生态环境部联合发布《关于碳排放权交易收费有关问题的通知》，中碳登作为注册登记主体，将如何落实本次收费新政？

尹俊：此次全国碳市场收费制度的出台，是国家统筹部署的系统性安排，遵循成本补偿、合理负担、公开透明三大原则，配套建立每三年定期评估、动态调整的长效机制，以此搭建可持续运营保障体系，夯实全国碳市场基础设施长远发展根基。我们将从四方面抓好落地落实。

一是全力配合发改部门开展全流程成本调查与监审工作，全面归集系统建设、安全运维、市场服务等刚性支出，配合第三方专业机构做实成本台账，确保定价依据真实公允，兼顾平台运营刚需与企业承受能力。

二是严守公开透明运营准则，待统一收费标准审定后，依法依规完整公示经政府核定的具体收费价格和监督渠道，主动接受主管部门、市场主体和社会各界监督，严格落实定期评估、动态调价制度。

三是完善专项收支管理体系，严格落实专款专用，常态化压降非刚性支出，依托规范化收费形成稳定造血渠道，保障全国碳登记结算平台持续安全高效运转。

四是强化与上海环交所协同联动，在国家部委统筹指导下建立常态化会商共享机制，统一政策执行口径，按成本匹配、权责对等原则落实交易费共享机制，合力构建规范公平、长效可持续的碳市场收费治理体系。