可再生能源消费考核8月1日起施行，影响几何？

21世纪经济报道记者雷椰 卢陶然 北京报道

“可再生能源消费”考核落地进入倒计时，这一政策将倒逼高耗能企业转换用能模式，加速绿色低碳转型。

由国家发展改革委、国家能源局牵头编制印发的《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（以下简称《办法》）将于8月1日起施行。

《办法》明确对重点用能行业开展消费最低比重目标的监测考核，考核压力下沉至市场主体。目前，国家能源局已经对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等提出了绿色电力消费比例要求。

多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，我国可再生能源发展进入“消费与消纳双约束”的新阶段。目前看来，对于重点用能行业而言，绿证交易操作便捷、成本可控，或成为达标首选。绿电直连是长期稳定的方式，但面临并网审批与初始投资压力等挑战，期待地方出台过渡期扶持政策。建议不同资源禀赋区域的企业密切关注政策实施走向，在选址与产能布局上抢抓政策机遇。

资料图

从引导鼓励到硬性考核

“十五五”时期是实现2030年前碳达峰的攻坚期、决胜期。从政策来看，《办法》从省级行政区域和重点用能行业两个层面压实可再生能源消纳和消费责任。

中国电力科学研究院有限公司高级专家钟鸣向21世纪经济报道记者表示，本次制度革新的核心战略考量是我国可再生能源治理从“引导型”向“义务型”的根本性转变。《办法》将“双碳”目标落地为监测和考核的可执行政策，推动可再生能源从量的增长转向消纳质量的增长，也从电力拓展到非电领域。

他进一步解释称，以往消纳依赖政府的统计和消纳责任权重考核，导致消纳责任传导到具体用能单位的机制不顺。目前从省级政府、电网企业到具体用能单位都对消纳进行管理，这样能把用能单位等市场主体纳入责任里。

与此同时，考核领域也进行了拓展，《办法》首次将非电消费纳入可再生能源消费最低比重目标考核。

谈及非电领域被纳入考核的影响，中国能源研究会配售电专委会副秘书长吴俊宏向21世纪经济报道记者表示，把非电消费纳入硬性考核，等于给绿氢、绿氨、绿醇、生物燃料打开了长期稳定、规模化的刚性需求空间，行业正式从试点示范进入产业化放量阶段。化工企业为达标将大规模使用绿氢、绿氨、绿醇，带动风光储氢一体化项目落地。交通、供热领域的需求将拉动生物燃料产业化。富余新能源可转化为绿色燃料进行消纳，还会催生非电绿色凭证交易市场。

目前，各省呈现不同资源禀赋、产业结构特征。北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目分析师汪若宇向21世纪经济报道记者表示，总体而言，可再生能源电力“大进大出”的省可能面临考核压力。西北、西南地区可再生能源发电量受气候影响存在年际波动，同时存在绿证超卖风险，而华东、华中地区则面临较高的绿电采购成本压力。

汪若宇表示，在企业层面，新增产能选址需要综合权衡用能、运输、土地等各项成本，区位选择更加多元化。在地方政府层面，可再生资源丰富的地区将因此获得招商引资优势，如果用好土地、财税、金融等配套政策，将有利于抓住机遇，培育发展本地绿色产业，激活经济发展动能。

重点领域明确绿电消费比例

《办法》明确对重点用能行业开展可再生能源消费最低比重目标的监测考核。

2024年国家首次提出电解铝行业的绿色电力消费比例要求，只监测不考核；在电解铝行业基础上，《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（以下简称《通知》）提出，2025年增设钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心的绿色电力消费比例要求。

重点用能行业绿色电力消费比例完成情况核算以绿证为主，2025年各省（自治区、直辖市）对电解铝行业绿色电力消费比例完成情况进行考核，对钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例完成情况只监测不考核。

短期会对重点用能行业产生怎样的影响？

汪若宇表示，纳入各省绿电消费比例考核、监测范围的主体，首先是各行业重点用能单位。这些单位普遍产能规模大、绿色低碳任务较重，其中不少企业同时参与全国碳排放权交易。当前企业普遍面临环境凭证交易人才储备不足、对核算规则把握不透等挑战，短期内需要承担内部管理机制调整、预算重构等部分压力。长期而言，重点排放企业的用能低碳化转型，将提高其在全球产业链的绿色竞争力，并形成可复制推广的有效经验，切实带动全社会深化绿色转型。

根据《通知》，在各省（自治区、直辖市）2026年重点用能行业绿色电力消费比例中，国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例为80%，电解铝、钢铁、水泥、多晶硅行业绿色电力消费比例为26.2%—70%。

从事算力基础设施服务的业内人士向21世纪经济报道记者表示，不同的业务场景对绿电方案的需求和敏感度存在差异。例如，推理型业务场景对电网稳定性和零宕机有刚性要求，更适宜依托大电网保障供电，辅以绿证核销完成指标。而大模型训练型数据中心的电力功率波动性更大，容易出现瞬时热冲击，容量配置要求更高，对区域电网的压力更大。相关需求在考核比例之外，应更精细化地区分数据中心的类型和业务场景，有针对性地设计绿电消费的核算与实现体系。

单纯从完成80%的可再生能源消费比重这一硬性指标来看，对数据中心行业而言难度并不大。目前主流的实现方式多样，包括通过购买绿证、参与绿电长协交易或短期交易等市场化手段满足考核要求，但行业真正的挑战在于如何构建一套长期有效、物理可溯源、经济可持续，且能兼顾多方利益的绿电消费体系。这需要政策从“定比例”向“建机制”深化，并在试点中逐步突破资产边界、调度权限、成本疏导等核心堵点。

“光伏+储能”模式不适合所有企业

当前，行业正在探索适配绿电考核的技术方案。吴俊宏介绍，完成最低比重目标的途径主要有三类：一是物理消纳，包括自建分布式光伏、风电或绿电直连；二是通过市场购买绿电或绿证；三是各省富余消纳量的分摊。

“光伏+储能”模式凭借平抑可再生能源波动、实现就近消纳的优势，成为行业关注的转型方向。

钟鸣表示，“光伏+储能”主要是通过平抑波动来提升绿电自发自用比例，但提升储能的响应速率仍需付出较高成本。另外，储能由于成本限制，一般配置时长不超过4小时且满足安全负荷要求，难以满足“全天候、高负荷”需求，从而也难以适应高波动的用能需求，未来需要更加智能地应用能源管理系统，在技术突破、成本降低的情况下，才能满足需求。

汪若宇认为，“光伏+储能”落地还需考量，例如光储微电网能够支撑多少比例的自发自用需求，是否需要新增线路建设，是否符合大电网安全运行规范等。“除此之外，挖掘工业侧用电韧性、提升负荷灵活调节能力，在我们看来同样是支撑可再生能源就近利用的优势解。”

企业如何平衡短期达标与长期稳态合规需求？

钟鸣表示，电网消纳能力不足、并网审批受限，是目前许多项目最难以突破的约束。虽然“光伏+储能”能大幅降低长期用电成本，但光伏组件、储能电池、逆变器及管理平台的初期建设成本高，仍是中小企业顾虑的问题，且新能源政策变化导致的收益不确定性，也是企业考虑的因素。很多企业用电负荷特性差异较大，智能化平台需要精细化和精准化的配置才能满足企业要求。绿证由于成本相对较低且容易实现，是短期达标的首选。一般企业由于空间限制，自发自用的绿电相对用能需求有限，从长期来看，绿电直连对于企业是相对稳定的途径。