国网能源研究院代红才：优化用能结构，多维构建企业绿电消费体系

21世纪经济报道记者雷椰 北京报道

可再生能源消费考核进入新阶段。由国家发展改革委、国家能源局牵头编制印发的《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（以下简称《办法》）8月1日起施行。

可再生能源消费最低比重从省级考核延伸至重点用能行业。国家能源局已经对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等提出了绿色电力消费比例要求。企业该从哪里寻找破局之道？

近日，21世纪经济报道记者专访了国网能源研究院新能源研究所所长代红才。代红才向21世纪经济报道记者表示，过去绿色电力消费更多依靠企业自主自愿，如今可再生能源消费最低比重目标被赋予强制约束力。从长期赋能看，这将倒逼产业深度绿色转型。企业可以从优化长期用能结构、布局新能源非电利用、建立动态监测与优化机制三方面建设绿电消费体系。

国网能源研究院新能源研究所所长代红才（图源：采访对象供图）

“重点用能企业”的硬约束

《21世纪》：如何看待《办法》出台的重要性，核心考量体现在哪些方面？

代红才：本次制度革新的核心考量，可以从三个层面理解。

一是落实能源法要求。2025年起实施的《中华人民共和国能源法》明确要求国家制定并分解实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标。《办法》正是将这一法律要求转化为可操作、可考核的制度安排。

二是实现从“重发展”向“重利用”的转变。截至2026年6月底，我国新能源发电装机规模已达19.5亿千瓦，占全国发电装机比重接近一半。然而，新能源消纳区域失衡与非电利用不足并存，目标设定与考核落地存在一定不衔接。《办法》正是从消费端建立刚性需求，反向牵引上游新能源项目有序开发。

三是为“十五五”碳达峰攻坚筑牢制度根基。“十五五”时期是实现碳达峰的攻坚期、决胜期。《办法》构建起“消费端刚性义务+消纳端属地责任”双轮驱动的全新格局，将碳达峰碳中和目标的宏观要求拆解为可量化、可考核的约束指标。

《21世纪》：“政府+市场主体”双考核，破解了过往绿电消纳单一考核体系的哪些核心痛点？

代红才：双轮考核模式破解的核心痛点，一方面是责任主体从“省级大锅饭”下沉到“企业责任田”。过去的可再生能源电力消纳责任权重制度以省级行政区为考核单元，压力主要由地方政府和电网企业承担。《办法》在省级消纳责任权重之外，并行建立直接面向“重点用能企业”的硬约束。另一方面是考核从“柔性引导”升级为“刚性约束”。过去绿色电力消费更多依靠企业自主自愿，针对重点行业的相关要求多停留在监测引导层面。如今可再生能源消费最低比重目标被赋予强制约束力，未完成目标的企业将被约谈、通报并纳入信用记录。

《21世纪》：绿电消费刚性考核全面落地后，国内哪些省份将面临更大的合规与转型压力，地方政府与产业端应如何提前布局应对？

代红才：面临更大压力的省份主要有两类。一是新能源禀赋不足的用电大省，经济发达、全社会用电量大且增速快，但本地风光资源禀赋相对有限，难以通过自产达到消纳责任权重，例如广东、江苏、浙江等。二是‌高耗能行业占比高的省份，电解铝、钢铁、水泥、多晶硅等首批强制考核行业用电量占比高，企业端消费最低比重考核压力大，例如内蒙古、河南、河北等。

‌对地方产业结构的影响，一方面是重塑区域经济格局，新能源资源富集地区迎来发展良机，通过绿电直连、源网荷储一体化等新模式，可将资源优势转化为吸引高载能产业的成本优势，引导资源在全国范围内优化配置。另一方面，高耗能产业面临洗牌，钢铁、水泥、化工等高耗能、高排放行业首当其冲。绿电采购和用能改造成本将上升，无法适应的落后产能将加速出清。企业的核心竞争力将从单纯的规模扩张，转变为绿电采购能力和用能结构调整能力。

地方政府应强化招商引资的绿色筛选，将绿电消费能力作为引进新项目的核心考量，优先支持那些承诺并能够实现高比例绿电消费的项目。产业端应提前布局分布式光伏、签订长期绿电采购协议、通过绿证交易补足消纳指标，化工、冶金等行业应积极探索绿氢、绿氨对化石能源的替代。

搭建企业端绿电消费体系

《21世纪》：国家能源局已经对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等提出了绿色电力消费比例要求。这会对产业带来怎样的影响？

代红才：从短期阵痛看，一是合规成本上升，相关产业会因绿电采购、绿色改造等增加用能成本。二是部分企业面临合规缺口压力，电解铝、钢铁、水泥、多晶硅行业和数据中心用电基数大，在短期内调整用能结构，对企业的能源采购、生产调度和财务管理构成挑战。三是绿证市场价格波动加剧，随着绿证市场需求扩大，2026年一季度绿证交易均价为5.13元/个，同比增长2.17倍。

从长期赋能看，一是倒逼产业深度绿色转型。持续收紧的绿色用能标准将加速行业低碳工艺迭代升级，产业发展逻辑从发电侧被动推动转向消费侧主动拉动。二是提升外贸绿色竞争力。随着欧盟碳关税等国际贸易绿色壁垒的全面实施，企业的绿电消费记录将成为出口竞争的重要筹码。三是激活绿证市场和新能源投资。持续释放的绿电需求将进一步激活全国绿证市场，从需求端建立稳定、刚性的绿色用能需求，从根源上缓解区域性消纳压力。

《21世纪》：不同行业的达标难度、用能转型成本存在哪些差异？各自面临的合规压力难点是什么？

代红才：从电解铝行业看，电解铝是用电强度最高的行业之一，电力成本占生产总成本的30%—40%。2025年电解铝已成为唯一强制考核对象，2026年各省对其绿电消费比例要求普遍在25%—70%区间。合规难点在于，电解铝生产具有连续性和高负荷特点，对电力供应的稳定性要求高，难以适应绿电出力的波动性。

从钢铁和水泥行业看，其特点是既消耗大量电力，也消耗大量化石能源。合规难点在于，能源消耗涵盖电力和热力两个维度，既要在电力端达标，还要在供热端满足非电考核要求，转型涉及整个生产工艺的深度调整。

从多晶硅行业看，多晶硅生产属于高纯材料制造，对电力品质要求极高，毫秒级电压跌落或谐波畸变均可能导致产品报废。合规难点在于，生产工艺对电能质量敏感，绿电的波动性可能影响产品质量和生产稳定性。

从新建算力枢纽数据中心看，绿电消费比例要求最高，各省统一为80%。合规难点在于，数据中心24小时不间断运行，对电力供应的可靠性和连续性要求高，需配套储能平抑绿电波动性。

《21世纪》：重点用能行业要完成可再生能源电力消费最低比重目标主要有哪些途径？《办法》首次将非电类可再生能源利用形式纳入考核范围会产生怎样的影响？

代红才：电力消费目标可通过自发自用、绿电直连、绿证绿电交易等方式实现。非电消费目标可通过可再生能源供热、制冷、制氢氨醇及生物燃料等途径完成。磷酸铁锂电芯可循环次数突破一万次，寿命可达15年，系统充放电效率超过90%，当前工商业储能已具备适配工业场景全天候、高负荷、高波动用能需求的技术条件。

消费比重目标兼顾电力与非电消费，实施路径自主灵活。企业不再仅依赖购买绿电或绿证，也可以根据自身工艺特点，选择供热改造、氢能替代、生物燃料等多种路径组合达标。

非电利用相关行业将迎来发展窗口期。政策促进绿氢、绿氨、绿色甲醇、绿色燃料等行业市场扩容，加快地源热泵、生物质供暖、工业生物质燃料等技术商业化落地。可再生能源消费不再局限于电网供电场景，将深度融入工业用热、居民采暖、燃料供给等多元场景。

《21世纪》：企业该如何搭建低成本、可持续、可迭代的绿电消费体系？

代红才：企业绿电消费体系建设，可从以下几个维度开展。一是推动“绿电为主、绿证为辅”的长期用能结构优化。企业应提升绿电消费能力，通过签订长期绿电采购协议（PPA），锁定长期绿电供应和价格，规避绿电价格波动风险。二是布局新能源非电利用。对于钢铁、水泥等非电能源消费占比较高的行业，可再生能源供热（制冷）、制氢氨醇等非电路径不仅是合规的补充手段，更是深度脱碳的战略选择。三是建立动态监测与迭代优化机制。《办法》要求对重点用能行业可再生能源消费最低比重目标按季度开展监测、按年度组织评估。企业应建立相应的内部监测体系，及时跟踪合规进度，动态调整用能策略。