21社论丨以算力网为关键支点撬动有效投资

7月30日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势，明确提出下半年要扎实推进“六张网”规划建设，将其作为扩大国内需求、稳定经济大盘的重要抓手。次日，国家发展改革委召开新闻发布会，表示将会同有关方面，突出“多网协同、软硬协同、场景协同”，细化落实“六张网”建设的具体方案。在算力网建设上，据有关机构测算，“十五五”时期将新增直接投资4万亿元。4万亿元的新增直接投资，既为算力网勾勒出清晰的建设蓝图，也释放出以新型基础设施为突破口、系统性撬动有效投资的政策信号。

当前，我国有效投资正处于结构深度调整的关键期。上半年高技术产业投资同比增长4.6%，明显快于全部投资增速。与此同时，今年上半年全国固定资产投资同比下降5.7%，反映出市场主体的投资意愿和能力尚待修复。这一升一降之间，折射出传统投资引擎边际减弱、新动能体量尚不足以完全对冲的现实格局。

在这一背景下，寻找既能扩总量、又能优结构，既能发挥政府投资引导作用、又能充分激发民间投资活力的有效投资抓手，成为当前宏观调控的一项核心任务。基于此，“六张网”建设被赋予特殊使命，据机构测算，“十五五”时期其投资规模预计超过20万亿元，仅今年“六张网”和重点领域建设等方面的投资就将超过7万亿元。而在“六张网”之中，算力网的战略意义尤为突出。

一方面，算力网是数字经济时代的核心生产力载体。截至今年6月底，全国智能算力规模已达去年同期的2.8倍，首个全国产10万卡人工智能超集群正式投用，人工智能相关行业保持30%以上的高增长，算力需求正处于爆发式增长的窗口期。4万亿元直接投资将有力支撑“8+10+3”全国算力空间布局落地，推动算力供给走向“全国一盘棋”。

另一方面，算力网能为民间投资创造巨大空间。算力网具有产业链条长、关联度高、带动性强的特征，其投资乘数效应显著。向上游看，算力建设将带动芯片、服务器、光模块、液冷设备、UPS电源等IT设备制造，以及发电、输电、储能等电力配套产业；向下游看，将催生云计算、大模型、行业应用、数据服务等海量数字经济业态。更重要的是，与传统基建以政府投资为主不同，算力建设以企业投资为主体，4万亿元投资中蕴含着巨大的民间投资空间。同时，算力网与新型电网之间的“算电协同”、与新一代通信网之间的“算网融合”，更使其成为串联多网投资、实现“多网协同”效应的关键节点。

投资是连接供给与需求的关键枢纽，有效投资的本质是把资源配置到真正产生效率的领域。算力网一头连着数字经济的澎湃需求，一头连着制造业升级和能源转型的坚实供给，正是当前阶段兼具规模性、成长性和带动性的投资赛道。但4万亿元投资规模不会自动转化为有效投资。要真正发挥算力网对有效投资的撬动作用，还需在政策引导和市场机制建设上系统发力。

在政策层面，应加强规划统筹和要素保障，避免一哄而上、重复建设。亟须强化“东数西算”总体布局的刚性约束，推动算力资源向国家枢纽节点集约集聚。同时要完善能耗、土地、电力等要素保障机制，探索绿色数据中心REITs、算力基础设施中长期贷款等金融创新，为社会资本进入开辟多元融资渠道。

在市场机制层面，关键是建设全国统一的算力交易市场和算力调度平台。要打破地域壁垒和行业壁垒，推动算力资源标准化、可交易、可计量，让算力像水、电一样成为随取随用的公共基础资源。同时建立东西部算力对口联建机制，支持东部需求方在西部枢纽节点建设算力“飞地”，形成“东部出题、西部解题”的协同格局。

在供给侧，应着力提升算力供给质量和效率。一方面加快国产算力芯片、基础软件的自主可控步伐，推进“模芯云用”全链条协同适配；另一方面优化算力网络调度能力，通过全国一体化算力网实现跨区域算力调度，让西部清洁能源优势与东部算力需求精准对接，提升整体算力利用效率。在需求侧，要坚持“建用并举、以用促建”，通过深入实施“人工智能+”行动，在工业制造、生物医药、自动驾驶、科学计算等领域培育一批高价值算力应用场景，让算力真正转化为现实生产力。可面向中小企业推广算力券制度，降低中小微企业用算门槛，培育普惠性算力消费市场。